电力企业为何改革如此之难?

近两个月来，有媒体透露《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见，意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务，同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。然而，在业内人士看来已然是妥协许多的“非市场化的市场化改革方案”，仍然遭遇了讨价还价，各方都争取少改、不改，态度不积极。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

最近一次实质意义上的改革是2002年3月国务院批准的《电力体制改革方案》(即“5号文”)，5号文要求通过电力市场“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，按照5号文的要求，国家电网只负责各区域电网之间的电力交易和调度，其资产将分拆成东北、华北、西北、华东、华中5张网。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

即使以现在的眼光来看，5号文对电力体制的改革也是相对彻底的，在横向与纵向对电力体系进行多重切割，甚至明确了每个发电企业在各电力市场中的份额原则上不超过20%，保证没有任何一家企业可以保持上下游一体化或者横向市场份额超过20%。

但电力改革止步于此，厂网分开(多元化竞争格局)仅在发电环节完成，发电企业增速缓慢，民营企业进入困难，90%以上的装机容量还是由国有企业完成的。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

固然有国资委、发改委不愿放弃权力的原因，也是国家电网、发电公司维持垄断的意愿，但最关键的还是行政垄断在起作用，任何潜在的进入者，都不可能绕过政府和现有的既得利益者轻松进入。易碳家认为：政府之所以可以这样做，同样也是因为广大用电企业和居民的利益诉求未被纳入到改革的考量中。

由于目前格局中国家电网在输、配、售上的垄断，居民与企业只能向它们购电，失衡的供需关系使得税收归宿主要由购电人承担。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

据业界人士认为，以行政部门、国家电网、发电企业等为核心的改革小组因利益决定，很难真正推动电力改革，必须引入用电大户与居民消费者的声音和决策参与。而后者的利益，在现有的行政框架下，很难得到体现。在中国对上负责的行政体制中，真正能推动电改实质进展的动力还是来自最高领导层的坚决推进。电力改革想要推进，还需要来一次顶层设计，而5号文无疑是最佳的电力改革参照系。（完） 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com