总量减排应做好总量减排顶层设计

做好总量减排工作调研

总量减排作为环境保护的一项龙头工作，涉及面广、专业性强、工作难度大，是一项庞大的系统工程，有必要从现在开始，提前抽调各方面人才，筹划和开展“十三五”总量减排的前期调研及准备工作。

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指标调研。针对突出环境问题，结合我国现阶段经济发展水平和环境治理情况等，根据各省（区、市）总量减排的必要性、可行性和不同特点开展调研，广泛征求各方面意见，提出“十三五”主要污染物总量减排指标体系框架建议。

法规调研。围绕“十三五”总量减排的总体布局，根据新修订的《环境保护法》，提前调研规划有关环境法律法规、质量标准、主要污染物排放标准、排污收费标准等修订和完善工作，从法规层面保障“十三五”总量减排工作的顺利实施。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

政策调研。会同发改委、农业、公安等部门，围绕“十三五”总量减排的总体思路，提前调研国家支持减排的相关经济政策、重大项目和专项资金安排情况，为落实“十三五”总量减排提供政策和资金保障。

技术调研。提前调研重点区域、重点流域的环境质量状况和环境容量，做好相关实用环境治理技术的调研、论证和示范工作，着对落实“十三五”总量减排重大工程至关重要。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

市场调研。“十三五”总量减排对相关重点行业的结构调整和国计民生影响较大，甚至有可能造成部分工业产品和农用物资的市场波动，因而有必要提前开展相关市场调研，以免在“十三五”总量减排重大工程建设和运营时，对经济运行产生重大影响。

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保障调研。“十三五”总量减排的工作量和难度都很大，将对各级环保部门形成巨大挑战，因而国家有必要提前调研，测算完成相关工作量及各级环保部门所需的人员、资金等必备条件，以便向各级政府报告“十三五”总量减排工作时一并提出环保部门的需求，为“十三五”减排任务提供必要的工作条件和能力保障。

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做好总量减排部门协调 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

“十二五”总量减排面临的一大难点就是政府部门间的统筹协调。总量减排由于涉及多个政府部门间的职责分工、工作统筹、权限划分、资金分配等，往往容易产生矛盾和冲突，进而影响减排工作的顺利开展，因此，环保部门有必要提前与政府相关部门加强沟通、统一思想、协调工作。

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一是协调统一减排思路。在充分开展前期调研和科学论证的基础上，围绕改善环境质量这一龙头，各级环保、发改、工信等主要减排部门，应在政府统一领导下，统筹制定“十三五”总量减排的指导思想及总体思路，明确减排的目标和方向，协调出台相关减排法规和政策，自上而下地指导“十三五”总量减排工作的开展。

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二是协调统筹减排分工。围绕国家转变发展方式这一核心要求，进一步明确和强化各级政府减排的主体责任，按照政府有关部门各自承担的工作职责和掌握的行政资源，科学划分减排工作职责，并与各部门现有工作有机结合起来，尽量避免“两张皮”，做到责、权、利相结合，最大限度调动各部门的积极性，齐抓共管，共同做好“十三五”总量减排工作。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

三是协调明确减排方法。围绕削减排污总量这一基础工作，各有关部门要在处理城镇污水垃圾、治理重点行业工业废水废气、淘汰落后产能、治理农业源污染、减轻机动车尾气污染、控制煤炭消费总量等方面，协调明确减排方法和技术路径，统筹安排减排资金、减排项目和重点工程，确保削减排污总量的目标能落到实处，并逐步过渡到环境容量总量控制上来。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四是协调落实减排工作。为有效管控主要污染物新增量，各有关部门应严格实施总量指标预算管理制度，把削减下来的总量指标管好、用好，利用总量指标预算管理这一杠杆，倒逼各地优化配置环境资源、土地资源和自然资源，从而进一步优化产业布局，调整产业结构，推动战略新兴产业、高技术产业和高端制造业迅速发展，并利用先进科技不断改造、升级传统产业。

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作者单位：环境保护部西南环境保护督查中心 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ