大力推进污染治理，完善激励约束机制

据介绍，纳入约束性指标的污染物排放总量虽然在减少，部分指标有好转，但在多种污染物排放量远远超出环境容量的情况下，现阶段还难以实现环境质量全面改善。近年来雾霾问题频现，主要是二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放量大，以及机动车污染物排放增加、施工扬尘、秸秆焚烧、露天烧烤等原因，也有城市环境管理滞后、静稳天气频率增加等因素。

针对这一问题，徐绍史提出，大力推进污染治理。深入实施“大气十条”，制定配套政策措施，开展实施情况年度考核。落实能源领域大气污染防治工作方案，加快推进集中供热、煤改气、煤改电工程建设。推广使用洗选煤，优先将新增天然气用於燃煤设施改造，在京津冀农村地区全面推行清洁煤替代，推动企事业单位料堆料场棚化、仓化工作。2014年淘汰黄标车和老旧机动车600万辆。做好重污染天气预防预警工作，推动京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域空气质量联动监测。大力实施“首都蓝天行动”。加快城镇污水、垃圾处理设施及配套管网建设，到2015年底力争县县具备污水集中处理和垃圾无害化处理能力。严格落实畜禽规模养殖污染防治条例，加大污染防治力度，实施农村环境综合整治。加快编制清洁水行动计划。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

随着煤炭价格持续走低，财政奖励的激励作用弱化，企业节能改造积极性不高。燃煤电厂脱硝电价政策出台时间较晚，脱硝工程建设滞后。黄标车和老旧车淘汰及畜禽污染防治激励措施不足。个别主要污染物减排未纳入约束性控制。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

针对这一问题，徐绍史提出，完善激励约束机制。推动制度创新，加强依法管理，加大政策激励，调动各方面积极性，深入开展节能减排工作。

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一要依法管理。修订环境保护法、大气污染防治法、建设项目环境保护管理条例，加快固定资產投资项目节能评估审查管理条例、排污许可証管理条例、机动车污染防治条例等制订工作，加快出台关於进一步加强环境保护监督管理的意见。滚动实施百项能效标准推进工程，2014—2015年制（修）订100项左右节能标准。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二要加强经济政策引导。发挥市场的决定性作用，完善有利於节能减排的经济政策。实行节能环保价格政策，严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫脱硝除尘电价、居民用电用水用气阶梯价格，研究扩大基於能耗、环保标准的非居民用电阶梯价格实施范围。

三要健全市场化机制。实施能效领跑者制度，定期发布空调、冰箱等能效最高的终端用能產品目录，以及乙烯、粗钢等高耗能產品单耗最低的企业单耗水平等。推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。