我国节能减排受哪些因素制约发展

节能减排的形势还是比较严峻。2010年“十一五”结束时，指标没有完成。“十一五”末期的2009年、2010年还是采取了一些严格的措施，但2011、2012年又有所放松。总的来看受到三方面因素制约： 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

首先，客观上来讲，中央提出调结构、控制落后产能和过剩产能、实现发展转型，导致了经济增长的下滑，这使得企业节能减排的积极性受到一定影响；此外，整个行业靠投资拉动、靠大型项目工程拉动、靠高能耗产品拉动经济的局面没有真正转变，也就是说，转变增长方式现在还没有真正实现。所以在经济下行压力和转型不畅的情况下，大家节能减排的积极性降低。主观上讲，国家目前还没找到一个好的方式实现节能减排。

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第二个原因，虽然国家从“十五”、“十一五”开始，到2003年“十六大”提出建立“两型社会”，再到2006年提出节能目标责任制考核等，但实际上并没有对能源消耗的总量进行控制。这就导致各级政府的各项节能减排任务指标都完成了，但能源消耗是失控的。通过数据就可以直观看出，2002年能源消耗量是14亿吨标准煤，到2012年是36亿吨标准煤，10年增加了22亿吨，平均一年涨2.2亿吨。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

客观原因是国家节能减排制度顶层设计没有有效控制住能源消费总量的过快增长，使得我们在“十二五”开局两年，继续延续了“十五”、“十一五”粗放型发展所遗留下来的高投入、高资源消耗、不平衡、不协调、不可持续的问题，且矛盾进一步延续。我们不要仅仅盯住相对指标，更要看总量指标。2010年国家能源局曾经提出，“十二五”期间，煤炭增量不超过10亿吨，也就是从2010年30亿吨，控制在40亿吨左右，现在看来基本上要落空，因为2013年全国煤炭的消费量可能就要超过40亿吨。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

第三，地方的发展仍以“GDP论英雄”，节能减排还是没有成为一种硬约束，所以开局两年，包括2013年，节能效果都不是特别明显。反映在电力需求上，2011、2012和2013年，连续三年新增发电装机在9000万千瓦左右，整个社会用电量还是处于高位，去年全社会用电量有可能达到53000多亿度，是美国的1.3倍。

以上主客观因素，导致了“十二五”过了五分之三，但节能减排总体不理想。

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