污染治理不容等待,减排目标需要超常规努力

《大气污染防治行动计划》给出的减排目标是,2017年,京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5等细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。计划还特别提到,北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右,这也是计划目标中唯一针对某一个城市的目标。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

北京目前PM2.5的年均浓度是90~100微克/立方米,在柴发合看来,要实现2017年目标,北京的任务并不轻。依据发达国家的治理经验,这样的减排目标要用10~15年才能完成,而留给北京的时间只有5年,任务非常艰巨,属于必须要跳起来、或是踮起脚尖才能实现的目标。

曾经空气污染严重的英国伦敦和美国洛杉矶,改善空气质量的时间都在几十年以上。所以柴发合也特别强调,短期要改善空气治理,一定需要全民参与,大家共同对环境治理改善负责。

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长期研究美国环境政策的中国工商联环境商会秘书长骆建华也认为,计划提出的减排目标,难度高于美国当初面临同样问题时的难度。

比如,发展阶段不同,1990年美国大规模治理空气污染时,已是高收入国家,而目前中国按人均GDP计算,刚进入上中等收入国家;再有,发展阶段不同,美国治理大气污染的这20年,已处于后工业化社会,第三产业比重达到70%以上,能源需求和污染排放都呈大幅下降的趋势,而未来20年,中国仍处于工业化、城镇化进程中,发展的任务还十分繁重。

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柴发合介绍说,之所以要把目标定的稍微高一些,是因为我国的空气质量已经等不起了。传统发达国家的空气问题都是依次出现,比如先有煤烟型污染,再有机动车污染,不同时期,治理的对象不同,但中国不一样,煤烟型污染和机动车污染叠加出现,老百姓对环境质量改善的期待更迫切,必须走超常规的路径。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

汪键透露说,《大气污染防治行动计划》出台前多次征求地方政府的意见,减排的目标也经过中央各部门和地方政府的反复讨论,可以说,最终的减排目标能否实现,对当地环境质量有怎样的改善,甚至对地方经济会有怎样的影响,地方政府和中央部门都有过细致的思考。

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此前,北京市环保部门的负责人也表示,据测算,PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右的目标经过努力也是可以实现的,但也需要超常规的努力。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

事实上,在超常规的环境目标压力下,北京也在动态调整一些与经济发展相关的目标。比如,最早,北京确定的煤炭总量控制目标是2017年控制在1300万吨,但随着环境目标的加码,北京提出了要将煤炭消费量控制在1000万吨。这意味着,北京将加大清洁能源的使用,而价格更高的清洁能源会直接影响提高整个城市的运行成本。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

环境保护部环境规划院总工程师杨金田介绍说,要实现《大气污染防治行动计划》目标,会对地方经济有两个方面的影响,一方面,污染治理投入的增加对GDP增长有不小的拉动作用,另一方面,产业结构调整过程中,肯定会造成一些地方的财政税收下滑,影响区域经济增速。

这些变化都需要地方政府预先了解,并做出应对之策,不能在向减排目标推进的过程中,因为经济指标的变化而止步不前。

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