国家发改委或通过倒逼机制加强其节能减排效果

我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，能源需求刚性增长，资源环境约束日益突出。

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为了确保完成2013年节能减排目标任务，为实现“十二五”节能减排约束性目标奠定基础，国家发改委近日发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，以节能减排倒逼产业转型和发展方式加快转变，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上。

《通知》提出了12项举措，包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、加快实施重点工程、推动重点领域节能、推进主要污染物减排、大力发展循环经济、加快节能减排技术和产品开发推广、完善节能减排的经济政策、推行节能减排市场化机制、强化节能减排管理监督、开展节能减排全民行动等。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

《通知》提到，当前节能减排的形势依然严峻，实现“十二五”节能减排目标任务更加艰巨。一是节能减排目标完成进度滞后。二是今年以来，高耗能、高排放行业增长加快，能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大。三是随着节能减排工作的深入，政策机制不完善、基础工作薄弱等问题日益凸显。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受媒体采访时表示，从目前情况看，要完成“十二五”节能减排目标还有一定压力，尤其是在经济不景气的时候，各地往往忙于保增长，对节能减排的执行需要政府加大监管力度。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

国家发改委提出的12项举措中，非常重要的一条是调整消费税范围和税率结构，研究把大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围，业内对这项内容予以高度关注。有业内人士表示，将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围，会增加产能落后企业的税收负担，降低高耗能企业的盈利空间，通过倒逼机制加强其节能减排效果。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

对此，中央人民广播电台经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平在经济之声《央广财经评论》栏目表示，加大税收可以防止更多的企业进入高耗能行业，再加上政府监督和银行对其贷款的限制，多管齐下，可以有效防止高耗能产业出现产能过剩。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

林伯强也表示，我们需要一些企业有足够的资金来治理它们的环境污染，特别是高耗能企业，所以建立一个有效的税收制度，能推动这些企业进行良性竞争，最终能把更多的资金投入到环境保护上。

实际上，把一些高耗能、高污染的产品纳入消费税范围是一种非常市场化的做法，在国外被普遍采用。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

但是，林伯强对这项政策能否顺利实行也表示了担忧。他对《北京商报》表示，目前，很多高耗能、高污染企业对地方经济拉动作用比较明显，纳入消费税后肯定会对这些行业产生严重冲击，甚至不少企业可能倒闭或者外迁，因此落实起来可能面临比较大的阻力。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

此外，《通知》还要求，继续开展循环经济“十百千”示范行动，2013年启动20个循环经济示范城市(县)、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点，以及20个园区循环化改造。另外，继续实施节能产品惠民工程，推广高效照明产品1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦，推动超高效节能产品市场消费。