鉴于“十二五”节能减排目标完成进度滞后，国家发改委在《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》中提出12条措施，以确保完成2013年目标任务。通知要求，以节能减排倒逼产业转型和发展方式转变，促进形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位GDP能耗下降3.7%以上。
通知明确提出了钢铁、水泥等行业淘汰落后产能的具体任务，要求钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业中被列入公告的落后设备（生产线），在2013年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。通知还提出，严控高耗能、高排放行业过快增长和产能严重过剩行业盲目扩张。严格节能评估审查和环境影响评价，对新上项目能源消费量增长过快的地区，暂缓高耗能项目能评审查。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
分析人士表示，淘汰落后产能的空间其实比较有限。小钢铁、小火电等落后产能的淘汰工作已经进行了10多年，可以说已经淘汰得差不多了，这方面能够挖掘的节能减排空间有限，关键是控制高耗能、高排放行业的增长。
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高耗能、高排放行业不等同于落后产能，有些就是这两三年才上马的，不可能立即淘汰，只能严控增长，但要通过政策控制事实上很难做到。对地方政府官员来说，没有完成节能减排任务的惩罚力度远远不及GDP考核力度。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
为实现“十二五”节能减排目标，在淘汰落后产能、控制“两高”行业增长的同时，国家发改委还对新能源、节能环保产业提出了十分详细的发展目标，即“优化能源结构，在做好保护生态和移民安置的前提下开工建设水电2000万千瓦以上，在确保安全的基础上开工建设核电335万千瓦，风电、太阳能电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。继续开展循环经济‘十百千’示范行动，2013年启动20个循环经济示范城市（县）、10个国家‘城市矿产’示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点、28个再制造试点和20个园区循环化改造。另外，继续实施节能产品惠民工程，推广高效照明产品1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦，推动超高效节能产品市场消费”。
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