流程制造业是我国工业化中的产业主体，其能耗占全国工业总能耗52%—53%，二氧化碳排放占全国总排放50%以上，节能减排任务十分艰巨。一方面这些行业是高耗能、高排放的大户，另一方面这些行业产量巨大，产能严重过剩，更加剧了节能减排的艰巨性。究其原因，一是长期积累的深层次结构问题突出；二是产业组织不合理、集中度低，重复建设问题突出；三是自主创新能力不强，与国外先进水平差距大。建议：
坚决控制总量、淘汰落后。国家要从贷款等方面控制财政阀门，引导流程工业从原来的规模扩张转变到产品质量升级上。以能源限额标准和环保标准为准绳，按地区或省限定的能源指标和环境承载量，以更严格的环境指标，调控流程工业的地区分布。
加大行业科技研发投入，完善自主创新机制。积极配套各种节能技术措施，推广现有的成熟节能技术，提高普及率和使用效率。加强能源管理，实现企业能量系统优化。促进能源管理中心建设，注重能源结构优化、能源合理分配和动态平衡，从源头大幅度提高能源效率、减少污染、改善环境。
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充分利用经济、税收手段，严格控制初级和低附加值产品出口。为缓解资源环境压力，重化工行业的市场应以内需为主，出口也应以间接出口为主。取消资源性产品出口退税，以征收资源税、环保税或能源税等方式提高出口关税以控制“三高一资”产品出口，理顺国内外高耗能产品的价格关系。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
大力发展循环经济，加强行业间的生态链接。鼓励资源、能源节约和回收利用，特别要鼓励行业间与社会间的链接。建议国家支持，由协会牵头，将再生金属资源的回收、分类、处理和供应发展成为一个产业，对废弃资源回收和处理在技术开发上给予资金和政策支持。
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切实完善能源和环境监测、统计和管理体系。尽快制定主要工业行业二氧化碳排放的统计方法、标准；严格实行节能减排、淘汰落后问责制；切实加强环保执法，制定奖罚分明的合理排污收费办法；将环保指标作为干部业绩考核的主要指标。
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