中国低碳发展战略进一步明晰“十三五”拟实施碳排放总量与强度双控制

　　对此，美国自然保护委员会高级顾问杨富强指出，促进温室气体排放峰值的出现，难度不小。因为中国经济还在持续中高速增长，而中国的经济增长与能源消费、温室气体排放尚未脱钩。“因此从步骤上，应首先推动经济增长与能源消费脱钩，再推动经济增长与温室气体排放脱钩。” 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

　　研究建立碳排放许可制度

内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

　　为了争取尽早出现碳排放峰值，国家将采取更加强有力的综合政策措施，并将加快建立健全三项低碳发展重大制度。

本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

　　“在前述工作会议上，发改委提出，"十二五"我国确立了能源消费总量控制目标和分解办法，"十三五"应力争将碳排放总量控制作为重要目标，逐步实行碳排放强度和总量双控，推动碳排放与能源消费脱钩。”前述地方发改委官员对本报透露，

　　该官员指出，通过控制碳排放总量，有利于减少煤炭等化石能源消费，有利于发展可再生能源和核能等清洁能源，形成优化产业结构和转变经济发展方式的倒逼机制。为此，国家提出，可考虑在经济发达的省市和产能过剩的高碳行业率先实施总量控制。

本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

　　而实施碳排放总量控制的前提是碳排放统计体系。本报获悉，目前各省区市基本完成了2005年温室气体排放清单编制，有的地区还编制了2010年排放清单。目前，发改委和国家统计局推动建立温室气体基础统计核算制度，组织起草了《关于加强应对气候变化统计的意见》，拟于近期印发。

本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

　　同时，国家也提出将研究建立碳排放许可制度。根据总量控制制度要求，确定行业排放标准，设立碳排放准入门槛，研究制定碳排放配额分配方案。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　“碳排放许可类似排污许可制度，这将是一项新的行政许可。在简政放权的改革大背景下，这一制度推行的阻力不小。”前述接近国家发改委的专家指出，即便要实施排放许可的话，也建议采取免费许可制度，而不应再收取排污许可费，以减轻企业的负担。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

　　在前述两项制度之外，国家的另一制度建设重点，即碳排放权交易制度建设。国家要求各地积极推进碳排放权交易试点，试点地区要加快完成前期准备工作，尽早启动交易。同时，将研究建立全国碳交易制度体系和实施方案，明确工作思路、主要任务、进度安排，逐步建立我国碳排放交易市场。

　　根据发改委的部署，从2015年起在全国范围内开展碳排放交易，建立全国碳交易市场。“碳交易体系是一个系统工程，从目前试点的缓慢进展来看，预计全国碳交易的时间要推迟。”前述接近国家发改委专家对本报分析。