《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）要求，能源开发利用产生的PM2.5排放比2010年下降30%以上。
“十二五”能源消费“红线”的划定，使我国能源战略从保供给转向能源消费总量和强度的双控制。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
多位专家表示，能源资源、生态环境等成为影响能源产业发展的重要约束性因素，且这些因素的约束作用日益显现。因此，必须提高能源使用和利用效率，走节能减排的道路。
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“双控”为能源消费划定“红线”
《规划》提出，“十二五”期间，我国将对能源消费总量和强度实施双控制。
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到2015年，全国能源消费总量和用电量分别控制在40亿吨标煤和6.15万亿千瓦时。《规划》要求，到2015年，每万元国内生产总值能耗降至0.68吨标煤，火电供电标准煤耗降至323克/千瓦时。
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《规划》还制定了到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，每千瓦时煤电二氧化硫排放降至1.5克，氮氧化物排放降至1.5克的“约束性”指标。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，以往只采取以GDP能源消费强度为约束指标的节能形式，对能源消费的约束力不够，只有双控制，才能硬化节能减排考核。
中国人民大学环境学院环境经济与管理系主任庞军在接受记者采访时说，“十一五”期间GDP能耗下降20%目标基本实现，因为前期能耗较高，下降潜力大。但以此为基础再下降16%比较困难。
经济要继续增长，就必须降低能源强度，这是个很大的挑战。
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中国能源研究会副理事长周大地表示，红线虽划定，还得看落实。高能耗产业从建设规模和终端需求都是产能过剩，在这种高投资拉动增长的趋势下，能源需求有不确定性。如果经济增长恢复合理速度，40亿吨标煤可以解决全国能源合理的需求增长。
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