建设以低碳排放为特征的产业体系和消费方式

    “中国在低碳发展政策执行和制度创新上，态度认真、行动积极、成效显著，在政治共识和领导力方面为世界作出了表率。然而，受发展阶段、技术基础和体制机制的限制，中国的低碳发展仍任重道远。实现‘十二五’目标仍面临巨大挑战。在可预期的未来，大规模、高速度的城镇化将可能取代出口成为拉动高碳增长的关键因素，值得特别关注。”在日前《中国低碳发展报告（2013）》发布时，清华大学气候政策研究中心主任齐晔教授如是表示。与会专家认为，我国当前实现绿色低碳发展的核心应是，建设以低碳排放为特征的产业体系和消费方式，促进经济发展方式的根本性转变。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

    我国节能政策执行的是自上而下的压力传导模式 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

    在中国制定政策相对容易，而执行政策尤其困难。低碳发展政策更是如此。要认识中国低碳发展的绩效就需要理解低碳发展政策的执行机制。在中国，成功的政策推动不仅需要良好的政策本身，更需要对这些政策的有效执行。
    专家指出，“十二五”期间，我国制定实施了一系列促进节能减排的目标和政策措施，并取得了显著成效，扭转了“十五”期间单位GDP能源强度上升的趋势，实现了下降19.1％的良好业绩。“十二五”以来，在实施单位GDP能源强度下降16％约束性目标的同时，我国进一步强化和完善了制度建设和政策激励机制。但是，我国当前低碳发展面临的形势依然紧迫。尤其是2020年后，排放空间不足可能成为我国经济社会发展的刚性制约因素，迫切需要尽早、尽快向低碳发展转型。

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石化非石化节能两重天 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

    执行低碳发展政策为什么难？专家分析，因为各地方政府的施政重点在经济增长，而不在低碳发展。现阶段在传统的发展模式下，经济要增长，就要发展工业，就要高耗能；经济发展了，人民生活水平提高了，就要买房、开车，就会高碳。循着这样一种模式，经济发展似乎必然导致高碳。反过来说，要执行国家低碳发展的政策，就要节约用能，要通过投资提高能效，发展非化石能源，而这可能会对其他项目的投资形成竞争，会影响工业、建筑和交通用能，并因而影响经济的增长。于是，对地方政府而言，执行国家的低碳发展政策一般是缺乏积极性和主动性的。

    尽管如此，易碳家指出，一概而论地以“难”字来概括中国低碳发展政策执行情况仍不免有以偏概全之嫌。事实上，在中国低碳发展的另一重要领域——非化石能源的政策执行却呈现出一派截然不同的景象。核电、水电、风电以及太阳能光伏等领域发展迅速，实际的装机容量远远超过国家规划中确定的政策目标。特别是在风力发电领域，装机容量的发展速度更是以每年超过一番的速度增加，超越了多数研究机构和政府的预测。可见，在这些领域政策执行和政策目标的实现显然并不困难。

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各试点低碳规划和发展手段雷同 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

    专家强调，低碳发展试点是中国低碳发展政策和制度创新的关键途径。地方政府充分利用领导优势、规划优势、执行优势和资源优势，推动了低碳试点工作的发展。两年来，低碳试点在能力建设、低碳发展手段、低碳内涵等方面做了大量探索，并因地制宜积极发展各种模式。然而，目前各试点低碳规划和发展手段雷同，发展目标尚不够远大。

    《中国低碳发展报告(2013)》特别指出，我国当前实现绿色低碳发展的核心是，建设以低碳排放为特征的产业体系和消费方式，促进经济发展方式的根本性转变。