党的十八大报告将“生态文明”提升到更高的战略层面，把中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”。节能减排是落实科学发展观的需要，也是生态文明建设的需要。但目前政府每年与企业签订节能减排目标责任书，均是以要求企业每年单位GDP增加值能耗、电耗下降百分之多少，日排污量减少百分之多少之类的形式。这种方式的弊端是没有考虑企业的实际生产情况和实际能耗、排污水平处于所在行业的领先或落后情况。对行业内落后企业的约束不大，反而对某些在同行业中单位产品能耗及排污量水平领先的企业造成了极大的困扰。因为落后企业的节能减排空间较大，而当一个在行业中较为先进的企业的单位产品能耗和排污量达到一定水平时，还要保持每年都能达到较大幅度的下降，是不切合企业实际的。
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为此，建议政府以各行业的生产、消耗、排污等数据为基础，制定各主要行业的单位产品能耗、排污指标，以各企业实际指标与行业标准的距离来与各企业签订每年的节能减排目标责任值，落实对应的奖惩措施。
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