“十二五”时期节能减排要有效发挥市场机制的作用

目前来看，如何在国内各省区间科学合理地分配能耗强度和碳强度指标，成为了整个政策体系设计最为关键、也最为棘手的问题之一。发达地区认为，自身的能耗强度已经较低，节能减排的空间并不大，再进一步大幅削减其能耗指标，成本过高、难度太大；而经济相对落后地区的生产效率低，能耗指标高，减排空间大，机会成本小，因此应该让相对落后地区承担更高的减排指标。而欠发达地区则认为，自身的经济发展水平还很低，理应享有发展的权利和空间；既然国际上的减排都要实施区别发达国家和不发达国家的双轨机制，国内减排政策的设计也应当贯彻同样的原则，应当让经济发展程度更高的地区承担更多的减排责任。

　　客观而言，上述两方说法都有一定道理，然而既然发达地区和欠发达地区都不愿承担更多的减排责任，而要对方承诺更高的减排指标，那么全国的减排指标如何完成，所谓科学合理地分配减排指标岂非成了一个无解的难题？

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　　事实上，发达地区历史排放多，确实应该承担更多的减排责任；与此同时，欠发达地区则拥有更大的减排空间和更低的减排成本，如果有一种机制能够将两者联系起来，发达地区可以出资金、出技术帮助欠发达地区实施减排，那么就能够实现两者的双赢，指标分配的问题也就不会显得那么尖锐。

　　从这个角度而言，目前的节能减排政策体系中最突出的问题还不是指标分配得不合理、不科学，而是缺乏一个良好的实现机制。由于各个地区都需要在自己的辖区范围内实现承诺指标，极端情况下就不得不用拉闸限电的方式，从而给地方经济社会的运行带来严重影响。但更为重要的，是上述方式带来的整体经济资源的错配，导致对全国整体经济效率产生的负面影响。

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　　因此，要避免节能减排成为我国经济未来运行的“不可承受之重”，就必须在设计“十二五”时期节能减排政策时考虑引入市场机制，建立起“碳排放权交易体系”，从而能够使各种资源得到更好的配置。正如证券市场的建立能够使资金流向更有竞争力的企业，从而改善资源配置的效率，带动整体经济的增长。碳交易市场本质上也是促使资源流向节能减排空间最大、机会成本最低的地区和企业，一方面分担发达地区的减排责任，另一方面发挥欠发达地区的减排优势，推动各种减排资源的优化配置，有利于整体经济效率的提高。与此同时，碳交易市场的建立还可以调动起地区和企业开展节能减排的积极性，鼓励企业进行相关的技术创新和投资，形成相应的低碳产业，使得节能减排成为各地经济乃至全国经济增长的新动力。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com