要减少造成全球暖化的工业气体,有个方便的办法是联合国的「洁淨发展机制」(CDM)。CDM是京都议定书的条款之一,允许工业国家向减碳成本较低的贫穷国家购买「碳补偿」,以降低自己的温室气体淨排放量。这项方桉于2005年首次发行碳排放权,至今已经移转高达2亿5000万公吨的二氧化碳排放权,到2012年将增加到29亿公吨。联合国气候变迁纲要公约组织的狄波尔(Yvo de Boer)断言,排放目标越来越严格时,「碳补偿扮演的角色将更形重要」。
不过,CDM招致的批评越来越多。批评者表示,儘管管理机关十分努力,但仍有很大一部份的补偿排放权是以会计手法製造出来的,只能算是虚幻的「买空卖空」。结果,温室气体照样排放,但在其他地方并没有真正的碳减量做为补偿。
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这种会计手法源于「外加性」的概念。一项减碳计画必须可以从未来将产生的碳排放中取得排放额度,才可能获得收益,而有存在的价值。也就是说,减碳计画所能降低的碳排放量,必须外加到没有CDM时所产生的碳排放量。因此,开发商如果在印度建造风力发电厂来取代燃煤发电厂,就可将两种发电厂的碳排放量差额当做碳补偿来出售,但如果风力发电厂的建造不是为了取代燃煤发电厂,就不可以出售。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com
但是,许多CDM计画似乎完全没有补偿到碳排放量。位于美国加州柏克莱的「国际河流组织」发现,有1/3的CDM水力发电计画早在取得排放权之前就已完工。德国应用生态研究所的史奈德(Lambert Schneider)估计,全世界的CDM计画中,2/5有类似的外加问题。美国史丹佛大学气候学家瓦拉(Michael Wara)猜想这个数字可能更高,但他表示:「实际数字我们无从得知。」
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任职于英国环保智库「角楼」(Corner House)的研究员罗曼(Larry Lohmann)解释,要断定哪些计画是「外加的」可能有点困难。他指出:「没有任何一种世界基准或事件可以说明没有这项计画会有什麽结果。这个问题无法解答。」 本文+内-容-来-自;中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
另一个疑虑是悖于常情的诱因。专家在评估位于开发中国家的碳补偿计画时,通常会与当地已经通过审查的计画做比较。这会诱使该国先採取污染最严重的方式,再採行碳减量措施,尽量提高可由CDM计画获得的排放额度。出售这种以人为方式扩张的排放额度,最终将使实际碳排放量变得比完全没有补偿措施时还高。 本`文-内.容.来.自:中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
例如奈及利亚的石油公司在炼油时燃除天然气的争议,这些与石油一同发现的天然气有40%被燃烧掉了。国有的奈及利亚阿吉普石油公司计画以克威尔炼油厂产生的废天然气发电,取代原本应该消耗的化石燃料,这种方式每年可产生150万公吨可供出售的二氧化碳排放权(一公吨二氧化碳的排放权,称为「认证排放减量额度」,在欧洲的售价为15美元左右)。这项计画被认定为外加,因为开发厂商的动机是为了出售碳补偿。但「监视石油」这个环保组织的卡利波(Michael Karikpo)认为,这种认定方式简直「无法无天」,因为一旦经常燃除天然气,就会释放出苯等致癌物质并造成酸雨,在奈及利亚是违法的,藐视法律的公司不应该因此而获利,他进一步表示:「这就像付钱给罪犯要他们不再犯罪一样。」儘管如此,依然有很强的诱因让开发商宣称某项计画为外加性。位于奈及利亚的泛洋石油公司,就曾以处理并销售欧维德奥卡瑞福油田的废天然气,获得CDM的认可。假如奈及利亚政府开始强力执行禁止燃除的法律,就会使该计画成为非外加性,减少的利益相当可观。
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CDM的执行理事会已经加强审核过程,改良外加性的鑑定,并减少违反常理的诱因。举例来说,理事会已不再接受新的HFC-23燃烧计画,这是一种在冰箱製造过程中产生的温室气体,因为它产生的额外排放额度反而促使厂商建造燃烧HFC-23的专用化学厂房(因为HFC-23具有保留热的能力,因此一公吨可取得1万2000公吨的二氧化碳排放额度)。