运用辩证思维完善绿色发展考评体系

推动绿色发展，必须完善生态文明制度体系建设，突出绿色发展考评体系的指挥棒、风向标和导向仪的作用。在实践操作中，需深刻理解和准确把握绿色发展考评体系的几对辩证关系。

第一，明确考评目的，实现认可导向与问责导向相统一。以问责为导向的绿色发展考评体系，注重强化各级领导干部的责任约束红线，实行自然资源资产和环境离任审计，用严格的责任追究倒逼各级领导干部切实推进生态文明建设。我国环境形势仍然严峻，资源环境问题多发，在一些地区，重经济发展轻环境保护的现象仍然普遍存在，因此，构建以问责为导向的绿色发展考评体系在当下十分必需。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

以认可为导向的绿色发展考评体系，以正面鼓励为主，容易调动工作积极性，让接受考核的各级领导干部越干越好，从而实现绿色发展目标。同时，接受考核的领导干部也希望通过绿色考评得到公正对待与业绩认可。考核者有提高绩效的要求，被考核者有获得认可的要求，两者在绿色发展考评体系中形成了一种稳定的心理契约。这种心理契约的存在，可以有效激励考评双方。正是基于此，笔者认为，绿色发展考评目的既要注重问责导向，也要注重认可导向，实现认可导向与问责导向的相对平衡。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第二，完善考评内容，实现共性指标与个性指标相统一。绿色发展考评体系的指挥棒作用，最突出地表现在考核内容的指标设置上。设置什么指标、占多大权重，直接、深刻影响着被考核者的认识与行为。由于被考核对象具有层级差异与地区差异，如果忽视被考核对象的地理位置、自然禀赋、发展基础、人口数量、组织层级等要素，无差别地适用一套考核指标体系，必然会造成被考核对象的不适应，最后考评结果也不能真实反映被考核者的绩效。实践中，也经常出现考核指标“一刀切”的现象，考核指标缺乏针对性，考核结果的优劣区分度不够。实现科学、合理的绿色发展考评体系，要做到考核指标有区别、权重有差异，共性指标全覆盖、个性指标显特色。要按照主体功能区规划，实现共性指标与个性指标有机结合，推动省、市、县绿色发展的分层、分类的差异化考核。

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第三，扩大考评主体，实现群众主体与其他主体共同参与的全方面考评 。绿色环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。绿色发展好不好，关键要让人民群众说了算。人民群众是绿色发展的受益者，也是重要的推动者。要相信群众、依靠群众，扩大人民群众参与绿色发展考评，提高人民群众在绿色发展考评中的发言权。但作为评估主体的群众个体，都是具有主观能动性的人，由于其所受的主客观条件限制，对被考评对象的绩效信息难以完全掌握，一些社会心理误差与感情利益因素也难以消除，其评估意见的客观性、准确性有待提高。如在实践中，作为评估者的群众个体，往往具有无意识的自利偏颇。凡是涉及到自我个人利益或团体利益评价时，多数主观地认为自我个人或团体更优秀。因此，扩大人民群众参与绿色发展考评，需要优化参与渠道，强化信息公开，实现群众评估主体与被评估对象工作内容的信息对称，让人民群众评估主体评需评、可评、能评之事。其它的专业性评价指标，则交给相关专家或专业性评估机构，真正实现包括群众主体与其他主体在内的360度全方位考评。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

第四，改进考评方法，实现定性考评与定量考评相统一。实现绿色发展考评目标，需要借助多样化的绩效考评工具，如目标管理法（MBO）、平衡记分卡（BSC）、关键指标法（KPI）、功效系数法（ECM）、层次分析法（AHP）等。但无论采用哪种方法，都离不开定量与定性两种基本方法。实践中，部分地方政府绿色发展考评体系全部采用量化方法，普遍认为只有精确量化才能科学评估被考核对象的业绩。但是，不是所有绿色发展考评指标都能够量化。诸如生态理念、奉献精神、挑战精神、团队氛围等定性指标，就无法用数字精确测量。因此，改进绿色发展考评方法，要实现定量评估与定性评估相统一，定量指标用资料与数据精确测定，定性指标用事实与行为来界定，两者不能割裂彼此。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第五，优化考评周期，实现干部任期与考核周期相统一。实现生态恢复、环境保护、资源节约等绿色发展目标，无疑是一个缓慢而长期的过程，短期内难以看到显著效果。要准确评估绿色发展工作的真实绩效，需要一个相对长期而稳定的考评周期。但作为绿色发展主要考评对象的各级领导干部，实行的是交流轮岗制。频繁调整干部，容易使干部队伍难以形成稳定的心理预期，势必产生短期内快出政绩的急功近利心理。因此，绿色发展的相对长期考评要求与干部交流轮岗的相对短期任职，在一定程度上会发生冲突。如果考评周期小于领导干部任期，会造成领导干部绿色发展业绩无法真实体现，反过来也给领导干部带来巨大工作压力，导致绿色发展行为扭曲，甚至弄虚作假。如果考评周期大于领导干部任期，又容易导致被考评的领导干部失去对绿色发展考评目标的关注，使得考评结果产生近因效应。

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因此，完善绿色发展考评体系，要最大程度地考虑考评周期与领导干部任期相一致。即使干部任期小于绿色发展考评周期，但是只要有破坏生态红线的短期行为发生，也要严格对其实行责任终身追究。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

作者单位：中共江西省委党校

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