气候谈判绕不开碳公平问题

表面看来，各缔约方自下而上地各自提交减排目标似乎暂时避免了国际气候谈判中长期纠缠不清的死结“碳公平”问题，达成巴黎协议前景光明，但事实并非如此。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

即使巴黎会议顺利达成新的国际气候协议，碳公平问题作为国际气候谈判核心问题的本质没有改变并将长期存在，只是碳公平问题在国际谈判中的表现方式发生了变化，从碳排放空间分配问题转向了各国自主减排贡献的公平性评估。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

可以想见，各国自主提出的减排目标的综合评估结果，距离全球控制温升不超过2℃的目标会有不小的差距。联合国环境署(UNEP)自2010年以来每年发布《减排差距报告》。2014年报告估计，2020年的全球排放量不得高于440亿吨二氧化碳当量才有可能符合2℃的控制目标，但根据包含各国承诺的情景分析，2020年全球排放520亿～540亿吨二氧化碳当量，大约有80亿～100亿吨二氧化碳当量的差距需要弥补。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

虽然目前已经提交自主贡献的国家没有一个就自己减排目标的公平性进行论证，但如何自证减排目标的力度和公平性，如何在众多NGO的非正式评估中减少质疑，如何在未来正式的国际评估中获得理解，是各缔约方，特别是排放大国必须认真对待的难题。如何弥补全球减排差距，依然是未来气候谈判难以回避的问题。

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除减排目标及相关机制之外，适应、资金、技术转让等也是国际气候协议的基本要素。德班增强行动平台特设工作组今年2月在瑞士日内瓦召开会议，形成了一份90页的谈判案文，内容相当庞杂，审议和修改日内瓦案文为巴黎会议形成正式法律文件做准备也是本次波恩会议各方代表面临的艰巨任务。

目前，发达国家提出的自主贡献几乎不约而同地只谈减排目标，而暂时回避了发展中国家关注的适应、资金和技术转让等问题，试图将气候融资问题更多推向市场途径，与发展中国家的分歧不断加大。
应对气候变化是人类社会面对的最严峻的挑战之一。面对科学家一再发出的严厉警告，如何在各议题和在各方利益之间达成巧妙的平衡，考验着各国政治家的智慧和胆识。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

作者单位：中国社会科学院可持续发展研究中心 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om