提升生态环境治理现代化水平 支撑深入打好污染防治攻坚战

 

生态环境治理现代化的关键是形成制度化的规则规范，包括法治规则、标准规则、政策规则、资本投入规范等。《意见》坚持法治化、标准化、科学化要义，提出强化法治保障、健全经济政策、完善资金投入机制等系列举措，深入推进生态环境治理制度建设。

 

统筹运用多种治理手段。新一轮的污染防治攻坚战从“十三五”的“坚决打好”转变为“十四五”的“深入打好”，意味着污染防治攻坚战触及的矛盾问题层次更深、领域更广，对污染防治工作的要求也更高。为此，《意见》要求在继续发挥好行政手段的同时，加强法治、经济等手段应用。一是全面强化生态环境法治保障，构建严密的法治规则。截至2020年年底，生态环境领域由生态环境部门负责组织实施的法律有14件，行政法规30件，部门规章88件，强制性环境标准203项，这些生态环境法律法规标准在完善监管制度、健全政府责任、提高违法成本、推动公众参与等方面发挥了重大作用，解决了一部分实践中存在的突出问题。但综观整个生态环境法律体系，仍然存在一些问题。例如，一些企业法治意识不够强，依法治理环境污染、依法保护生态环境的自觉性不够，存在不知法、不守法、不依法等现象。《意见》积极落实“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”的要求，完善生态环境保护法律法规，促进生态环境保护实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，让法律成为生态环境保护刚性的约束和不可触碰的高压线。二是健全生态环境经济政策，构建高效的政策规则。以绿色发展为取向，深化资源性产品价格和税费改革，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，推行环境污染强制责任保险，加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易，全面实施环保信用评价，发挥环境保护综合名录的引导作用，完善市场化多元化生态保护补偿。

 

实施政策组合拳化解融资难题。根据财政部在今年7月国务院新闻办公室新闻发布会上公布的数据，“十三五”期间，全国财政共安排了生态环保资金44212亿元，年均增长8.2%。其中，中央财政19333亿元，占比达到43.7%。但是，由于我国生态环境保护欠账较多，生态环境保护任务繁重，仍需要大量资金投入。为了解决生态环境治理投入不足、渠道单一，以及市场化投融资机制有待进一步完善等问题，《意见》精细化设计资本投入规范，明确提出完善生态环境资金投入机制。一是强化财政资金保障。优化财政支出结构，将生态环保作为重点领域予以保障，确保深入打好污染防治攻坚战的资金支持力度同污染防治攻坚任务相匹配。同时，围绕污染防治攻坚战的重点难点，资金分配向污染治理重点区域行业、体制机制改革创新重点地区、环境治理工作绩效突出重点地区倾斜，提升资金分配精准度和使用效率。二是加快建立多元化投入机制。综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策手段，发挥政策综合效应，创新政策落实路径，充分发挥好市场机制作用，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com