优化能源生产利用 助力生态环境保护

 

■冯相昭

 

过去三个月来，中国已成为全球气候治理领域的焦点。2020年9月22日，在第75届联合国大会一般性辩论上，我国郑重承诺将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和；在12月12日的气候雄心峰会上，我国进一步明确到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上；非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右；森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米；风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。这些目标不仅彰显了中国积极参与全球气候治理、推动构建人类命运共同体的负责任大国形象，也为国内履约工作和低碳转型指明了方向。

 

与此同时，国内应对气候变化的相关工作正紧锣密鼓地展开，从中央部委到地方政府，从重点行业到重点区域城市，都在积极利用“十四五”规划的关键窗口期，围绕“碳达峰”目标和“碳中和”愿景抓紧制定相应的碳排放控制任务。特别是城市，其作为经济发展主力军、能耗大户和碳排放主要贡献者，低碳转型发展迫在眉睫。需要说明的是，受限于管理机制不健全、数据基础薄弱以及能力建设投入不足等诸多因素，城市层面专项碳排放控制工作开展相对有限。

 

统筹协调大气污染物减排与温室气体控制意义重大

 

纵观国内实践，近年来众多城市立足当前，正在将蓝天保卫战视为协同减排温室气体的重要驱动力量和重要依托。因为现阶段，我国许多城市正面临着大气环境质量改善的巨大压力，蓝天保卫战正在各地如火如荼开展。根据今年发布的《中国生态环境状况公报》，2019年，全国337个地级及以上城市中，共有157个城市环境空气质量达标，占全部城市数的46.6%；180个城市环境空气质量超标，占53.4%。

 

得益于2018年国务院机构改革中应对气候变化职能转隶到生态环境部，统筹生态环境保护和应对气候变化有了重要机制保障，同年7月，国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，首次在目标设定方面提出了污染物与温室气体协同控制的表述，即明确提出了“大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放”的目标；2019年生态环境部出台的《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《工业炉窑大气污染综合治理方案》等部门规范性文件中也提出了要协同控制温室气体排放的目标。

 

对于广大城市管理者而言，如何统筹协调大气污染物减排与温室气体控制不仅是城市绿色低碳发展转型的现实需要，也是推进环境与气候协同治理体系和治理能力现代化的重要举措，更是推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、促进城市碳排放达峰行动的战略选择。

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