韩国首尔实践零废弃

文章来源:澎湃新闻碳交易网2019-11-24 14:52

韩国首尔也是零废弃城市的典型,两大挑战促使韩国首尔认真对待垃圾管理问题。首尔的面积只有605平方公里,人口达到16095/平方公里,这里人口稠密,是北京人口密度的12倍,1000多万人每天会产生9000吨城市固体废物。
有限的土地空间给城市带来了额外的挑战,因为垃圾填埋场的容量普遍较低,而且垃圾填埋场的选址常常面临当地居民的强烈反对。因此,减少垃圾和减少垃圾填埋一直是首尔的重点工作。
由于逐步实行废弃物分类政策,首尔市人均城市固体废物产生量在过去三十年中一直在减少。韩国建立了世界领先的固体废弃物管理立法和举措,包括基于量的废弃物处理费制度、押金退还制度、延长生产者责任制度以及禁止问题塑料物品和包装的制度,这些都大大促进了自20世纪90年代初以来的废弃物减少。
由于土地面积有限,韩国民众对垃圾问题的整体兴趣和参与度都很高。从20世纪90年代初开始,随着环保团体的积极倡导和行动,国家有关废弃物的环境政策不断改善。
 
1995年,韩国政府实施了一项“基于量的废物处理系统”。根据该系统,居民将根据产生的废弃物量收取费用,以便根据“污染者付费”、“预防措施优先”和“资源回收”三项原则减少垃圾产生和促进回收。该系统采用五种垃圾袋,将垃圾分为生活垃圾、食品垃圾、商业垃圾、公共用途垃圾和建筑垃圾。居民在享受免费回收服务的同时,根据大小和居住地区的不同,为这些袋子支付不同的费用。2010年底的时候,政府还允许各大杂货连锁店用多用途塑料袋代替一次性购物袋,这些塑料袋可以用作该地区的垃圾袋,以减少购物后丢弃的塑料袋数量。
韩国的处罚措施:如果未按照法律要求妥善清理垃圾,居民将被处以约1000美元的罚款。
以量为基础的废弃物收费制度的影响立即显现出来。与1994年相比,1995年首尔的回收率从21%提高到29%,从而减少了对垃圾填埋场或焚化炉的依赖。这项政策直接激励了公民更好地处理家庭产生的垃圾,以实现源头分类,并影响了产品的设计和包装方式,使公众越来越倾向于选择不产生浪费的产品。按量收费的实施也有助于创造就业机会和提高回收部门的技术水平,从而使回收行业从1995年到2005年显著增长。
韩国的食物和厨余垃圾:首尔也在2013年出台了类似的针对食品和厨余垃圾处理的政策。1998年,有关禁止向填埋场倾倒食品垃圾的讨论开始浮出水面。当时居住在垃圾填埋场附近的环保组织和居民敦促政府禁止在垃圾填埋场处理食品垃圾,这引发了人们对填埋场恶臭气味和重型垃圾车交通对健康影响的担忧。这促使政府在2013年出台了一项鼓励食物和厨余垃圾堆肥,并禁止食品垃圾直接填埋的法律。目前在首尔,所有的食物和厨余垃圾也按照体积或重量收取费用,具体取决于不同的区各自采用的方法。
 
首尔无塑运动:随着塑料污染成为一个全球性问题,对环境健康造成的如此严重的影响,首尔与民间社会团体密切合作,制定了2018年减少塑料废物的全面计划。绿色首尔市民委员会是首尔市环境政策制定的生态治理平台,一直在促进多方利益相关者之间的协调,与100多个环保组织展开合作。
在中央政府提出的到2030年将塑料垃圾产生量减半的目标基础上,首尔宣布了自己制定的到2022年将塑料垃圾减半的一系列目标。这些目标包括在制造阶段减少20%的垃圾,逐步禁止一次性杯子和吸管,以实现生活垃圾零填埋。作为首尔无塑运动举措的一部分,当地环保组织正在领导几项逐步淘汰塑料产品的运动,针对的对象包括塑料杯和吸管、塑料袋、食品餐盒和塑料洗衣袋等。这些团体组织通过线上和线下活动,并通过签订自愿协议鼓励企业参与,与咖啡店、餐厅、批发企业、传统市场、酒店和电影院等各种商业实体接触来倡导减少塑料污染。
这里特别要提到的是,韩国禁止一次性塑料使用的政策经历了反反复复的起落,经历了挫折。在2008年,随着食品分销行业和一次性杯子制造商的抵制,禁止免费分销一次性产品的禁令遭到了巨大的挫折,导致了向公共垃圾箱非法倾倒塑料垃圾的现象增多。
虽然遭到了业界的反对和政治环境的挑战,这些环保组织仍然在努力地去提高公众和商家的认知来监督商业行为。2011年,星巴克韩国做出了回应,承诺在50家门店禁止使用一次性杯子,并把这个政策扩大到所有的门店。
 
总的来说,首尔市一直在零废弃的道路上向前迈进,首尔承诺到2030年将城市送至垃圾填埋场的固体废弃物降至零,实现60%以上的回收率。
同时,许多环保组织也进行倡导呼吁政府放弃垃圾焚烧发电。目前,运营的四座城市垃圾焚烧炉每天燃烧近3000吨的垃圾,对于首尔这样一个人口密度非常高的城市来说,它肯定不是一个很好的选择,长期以来他在许多社区引发争议,并面临着居住在设施周围的居民的反对,所以,当地的环保组织强烈呼吁政府能够放弃这样的垃圾焚烧。
这里我需要强调的就是,韩国在零废弃的道路上,他的环保组织的作用,比如说韩国零废弃运动网络这种全国性的、联盟性的组织的参与,是推动韩国垃圾分类和零废弃运动的最重要的力量,他们跟政府、跟商界、跟社区保持紧密的合作,通过体制内和体制外的行动来进行政策倡导,推动政策的发展和政策环境的改善。

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