潮起此州·十问十策⑨生态如何保护？周永章：环境与经济可双赢，需改变生产方式和发展途径

文章来源:南方+纪金娜2019-09-12 11:28

【编者按】

潮州地处粤东，是广东的东大门，曾被称之为“省尾国角”，如今随着交通网络的日益完善，城市基础设施的逐渐补足，潮州迎来了新一轮大发展的机遇。去年7月，省委书记李希调研潮州时强调，潮州要发挥优势和特点，做好“特”“精”“融”三篇文章，全力打造沿海经济带上的特色精品城市。

今年5月，潮州市委书记李雅林上任后指出，当前，潮州正处于发展攻坚期、改革深化期、美好生活提升关键期，要持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，坚持问题导向、系统思维、重点突破，认真分析潮州发展的路径方式，深入研究梳理制约发展的深层次问题，抓住“牛鼻子”集中攻坚、逐一突破，为潮州经济社会进一步提速发展扫除障碍，提供保障。

潮州目前的发展路径方式有什么不足？有哪些深层次问题需要进一步梳理解决？南方日报潮州新闻部今起重磅推出《潮起此州?十问十策》系列策划，邀请省内外着名专家学者，共同为潮州开方把脉，助力潮州提速发展。敬请垂注。

【策划】严亮达海军

【统筹】苏仕日

【采写】纪金娜黄绪方

【海报设计】刘晓维

【把脉】

无论城与乡，潮州距离绿色发展的理念尚有很大差距。潮州该如何做好“保护”的同时还能有力地“建设”？绿色和发展如何并进？

【问策专家】

周永章：国家可持续发展实验区专家委员会委员、中山大学地球环境与地球资源研究中心主任

生态优先，绿色发展。在潮州，一个严峻的现实是，城市及周边存在诸多环保问题。今年5月份，省环保督察组向潮州市委市政府指出，潮州存在环保基础设施短板突出，产业整体层次不高，环境质量持续改善面临较大压力等环境及生态文明建设中的问题。

事实上，无论城与乡，潮州距离绿色发展的理念尚有很大差距。潮州该如何做好保护环境的同时还能有力地开展建设？绿色和发展如何并进？近日，南方日报、南方+记者采访了国家可持续发展实验区专家委员会委员、中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章。

环境与经济可以“双赢”

“观念最重要。”周永章称，潮州在环境保护和经济建设的问题上，不管是政府部门还是企业单位，都应树立一个“环境保护是重要的民生问题”的观念，必须淘汰以前“不惜牺牲环境为代价来发展经济”的落后观念。

周永章表示，过去，受机械发展观的影响，人们往往认为“鱼和熊掌不可兼得”，要发展就不能保护，要保护就不能发展，在二元对立中冲撞和碰壁。其实，从辩证法的角度来看，环境保护和经济发展不是对立的关系，而是互补的关系。

“我们不否认发展经济的目标，而是需要改变生产方式和发展途径。”周永章认为，环境保护和经济发展要实现齐头并进，关键在于提高认识，找到兑现自然价值和自然资本的路子，做到“环境与经济双赢”，切实转变工业文明下人与自然之间的尖锐矛盾。这需要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，恢复自然的自我循环及自我修复能力，实现人与自然关系的“和解”。

参照《目录》发展绿色产业

绿色发展是解决全球生态危机的中国方案，是生态文明时代的现实要求。周永章称，中共十八大提出“五位一体”的总体布局，把生态文明建设提到前所未有的高度。在中央“十三五”规划纲要里，五大新发展理念得到正式确立，绿色发展正式成为党和国家的执政理念，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

实践中，潮州该如何落实绿色发展？周永章表示，十八大以来，国家在生态文明建设方面，已出台了一项项改革措施，用实际行动回答了落实绿色发展“做什么”和“怎么做”的时代课题，比如出台史上最严格的环保制度、开展环保督察工作、推出生态保护补偿机制、设立生态文明试验区、修订《环境保护法》等。

特别是今年初，由国家发展改革委、工业和信息化部等七部委联合印发了《绿色产业指导目录（2019年版）》，清楚解释了什么是“绿色”、哪些是“绿色”，形成了我国绿色范畴的统一界别标准，提出了绿色产业发展的重点。

“这就为潮州发展绿色产业提供了很好的参考。”周永章称，潮州可将《目录》作为明确绿色产业发展重点、制定绿色产业政策、引导社会资本投入的主要依据。举例而言，《目录》针对每一个绿色项目都有明确详细的界定标准，比如节能锅炉制造产业，明确列举了符合条件的锅炉种类名称、能效等级标准和大气污染物排放标准。

高质量推动“循环经济”

绿色产业是推动生态文明建设的基础和手段。事实上，潮州目前有八大支柱产业，包括陶瓷、食品、不锈钢制品、塑料、印刷包装等。但由于起步早，这些产业在发展过程中，带来较大的工业污染，与绿色产业发展有一定的距离。以潮州第一支柱产业——陶瓷为例，就存在资源消耗大、能耗高、污染严重等问题，陶瓷废料也越来越多。

“废料，只是放错地方的资源，处理好的话，是可以资源化的。”周永章称，环保和资源相当于硬币的正反面，两者间是可以相互转换，循环发展的。目前，循环经济在全国乃至全球已引起重视。

什么是循环经济？周永章解释称，《循环经济法》给出了明确概念，即减量化、资源化和再利用。包括减少资源消耗和废物产生、将废物直接作为产品使用、对废物进行再生利用等。事实上，潮州陶瓷产业在循环经济方面，早就研发了陶瓷废料回收技术。然而，在实施过程中，效果却不理想，不少企业反映“废瓷回收利用成本太高了！”

“如果单纯为处理废料而处理的话，肯定是增加成本的，但废料可以作为另一个产品的原料，成本下降，资源化也就得以体现。”周永章称，废物处置需要牺牲一定成本，但企业可以在品牌品质上做文章，将环保成本内化到产品里，提升品牌价值。

“看似在废物处置上增加成本，其实是将整个资源品质提升，整个大的区域链条价值就体现出来了。”周永章称，这就是一个环保和资源的转换过程，目前潮州需要综合考虑如何将传统产业链化成一条有益的绿色产业链，重点发力在“减量化”“再利用”“资源化”三个环节，通过节能降耗、技术改造、产业升级等方式，推动经济高质量发展。

将“绿水青山”转化为“金山银山”

潮州资源禀赋优越，不仅拥有丰富优质的绿色生态旅游资源，也有得天独厚的蓝色滨海旅游资源。潮州如何在保护生态的前提下，发展绿色经济，并实现可持续发展？

“蓝领好，白领高，金领贵，绿领潮。”这是十年前，周永章提出的一个顺口溜，他认为，绿色是一种潮流，也将是一种时尚。周永章称，绿色资源丰富的地方，就是土好、水好、空气好，这些地方是可以提供具有优势的生态产品，如潮州凤凰山上，人文风俗、自然风光和农业资源丰富，因得天独厚的优势，凤凰盛产出单丛茶。从社会发展来看，人们对优质的生态产品需求比以前更旺盛，凤凰单丛茶近年来发展势头迅猛也正是体现。

清洁的空气、干净的水源、安全的食品、丰富的物产、优美的景观等良好的生态环境，都是人们愿意支付而获得的产品，也是发展绿色经济的条件。拥有“好山好水”的凤凰绿色资源丰富，但绿色经济却仍处于粗放型发展阶段。中央提出，要为广大民众提供更多的优质生态产品，同时还强调，要发挥市场机制在配置资源中的决定性作用。周永章认为这就是重要的机会，是潮州把绿水青山转化为金山银山的现实路径。

确保沿海经济带区域生态环境质量安全

作为 “21世纪海上丝绸之路”的重要节点城市，潮州近年来不断优化海洋生态环境，加快发展海洋经济。周永章表示，沿海地区，作为海陆两大生态系统交错带，成为海洋资源最丰富、最集中的地带，又是生态环境最脆弱的区域。因此，这既有开发的有利条件，也带来一些挑战。

海洋优势带来的效益显而易见。近年来，潮州市依托潮州港的港口、码头、岸线、腹地等独特禀赋，引进重大产业项目，构筑起潮州沿海经济带的产业新支柱。挑战也随之而来。就在今年5月份，省环境保护督察组向潮州市反馈督察情况中提到，饶平县近岸部分海域水质恶化明显，沿岸镇村生活污水大多未经处理直排入海。饶平县近海养殖业规划滞后，长期以来无序发展，无证养殖问题突出。

如何在沿海经济和环境保护之间找到平衡点？周永章认为，规划尤为重要，在统筹区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等方面，制定相关发展战略和规划，才能在发展沿海经济的同时，保护生态环境。

“比如，沿海养殖存在富营养化问题，那就要研究合适的养殖密度，进行科学规划。”周永章称，要对海岸带的生态净化与控制量进行有效地使用，确保沿海经济带区域生态环境质量的安全，构建一个可持续发展的生态系统。“沿海经济包括了陆和海两个区域，发展沿海经济应向内陆纵深多少合适，也要有个标准。”周永章说。