去年全国颗粒物污染总体改善,但超标情况仍突出

文章来源:21世纪经济报道2016-09-23 14:44

2015年是《大气污染防治行动计划(2013-2017)》(《大气十条》)出台后的第二个关键年,也是“十二五”的收官之年。

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这一年全国空气质量如何?对此,中国清洁空气联盟做了评估。 内-容-来-自;中_国_碳_0排放¥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

9月6日,该联盟在北京发布《中国空气质量管理评估报告(2016)》,梳理了中国大陆除西藏之外(西藏大部分数据不可得)的30个省、自治区和直辖市2015年清洁空气管理方面的进展,还对空气质量改善措施带来的能源结构清洁化,以及部分措施(如减排黑碳、挥发性有机物、氨氮等)产生的协同减排温室气体的效果进行了系统的测算。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

报告指出,2015年颗粒物污染总体改善,10个省(市)/地区PM2.5年均浓度相比2014年平均降幅达11.34%,其中珠三角、天津、河北、山东、山西、江苏、浙江、重庆均提前达到了《大气十条》的2017年下降目标。

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不过,颗粒物超标情况仍然突出,PM2.5污染最严重的区域为北京、天津、河北南部、山东非临海地区及河南组成的一大范围区域,而珠三角地区则已经达标。以PM10(可吸入颗粒物)年均浓度下降为目标的省(市)中,河南、宁夏、陕西、吉林、辽宁、湖北、甘肃7个省(市)2015年PM10年均浓度相比2013年不降反升。

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此外,还有北京、上海、江苏三地臭氧超标,上海、重庆、河南等7地二氧化氮超标。二氧化硫虽全部达标,但北方采暖期,山东等地仍有超标现象。

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在污染物排放控制上,2015年全国SO2排放总量几乎达到“九五”实施总量控制策略以来的历史最低值。2015年全国SO2和NOX(氮氧化物)的总排放量相比2014年分别降低了5.8%和10.9%。

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报告称,限煤、淘汰黄标车等措施达到了较好的协同减排大气污染物和温室气体的效果。初步估算,全国每年人为源排放的非氢氟氯碳化物VOCs(挥发性有机物)、农业氮肥使用排放的N2O(氧化二氮)、柴油车排放的黑碳、秸秆焚烧排放的CO2和黑碳,总的温室效应约相当于10.5亿吨二氧化碳当量,与北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳七个碳交易试点市场年发放的配额总量12亿吨相当,因此这些污染的控制也是有效的协同控制措施,未来还需进一步加强。

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去年,新的《中华人民共和国大气污染防治法》正式颁布,国家出台12项大气相关的环境标准。排污费收费标准的提高、按日连续计罚的实施更好地发挥了通过经济手段促进减排的效果。公开年度工作方案执行效果的省市明显增多,超半数的省市主动通过新媒体进行信息公开与互动,不过省市在公开历史可追溯空气质量数据方面进展缓慢。

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目前,全国338个地级以上城市全部具备PM2.5等6项指标的监测能力,但部分污染较严重省市(如山东、河南等)监测点位依然不足。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

报告还指出,2015年全国大气污染自净能力区域差异明显,大部分大气污染自净能力较好的地区,其污染程度也相对偏低。2015年超半数省(市)第二产业产值仍然大于第三产业;2014年青海、新疆、江西、宁夏、河北的重污染行业的工业产值占比仍较大,产业调整的压力依然很大。

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全国单位面积煤炭消费量各省(市)差距非常大,长三角地区的上海、江苏、浙江、安徽2013年的单位面积煤炭消耗量分别位于全国第1、3、8和12位,这4个省(市)聚集形成一个高耗煤区域,给长三角地区的空气质量带来了很大挑战。30个省(市)2014年每百人私人汽车保有量的平均值为9.06辆,较2013年增长约17%,机动车污染控制压力空前。

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基于对数据的综合分析,报告建议, 尽快编制和实施科学的空气质量达标规划;空气质量达标的城市设立下一阶段的目标值;进一步优化能源结构、产业结构;京津冀区域加大燃煤散烧的治理力度;加强空气质量历史数据和排污单位环境信息的公开。

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对于建议提到的散煤治理,中国环境科学研究院副院长柴发合称,该建议抓到了点子上,去年我们重污染应对过程中通过科学的评估得出来的结论,跟这个一致。但是,散煤的控制要点在于控制方法,对不同地区要采取不同的控制方法。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

柴发合还表示,目前来说我们的主要矛盾还是PM2.5,但是我们也要关注臭氧污染的生成,并且通过协同控制的方法,把两种污染代表性的复合污染控制在一定的水平。

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原环保部总工杨朝飞也表示,仅仅单项指标的消减,或者全国只是对一项、两项、三项指标的消减,显然不能满足空气污染防治的需要。“大气十条”和《大气污染防治法》提出的协同减排,将来可能是大气污染防治的一个方向。

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