煤层气产业如何决战“十三五”

“十二五”期间，全国累计利用煤层气305亿立方米，相当于节约标煤3700万吨，减排二氧化碳4.58亿吨。对比煤层气、煤矿瓦斯开发利用“十二五”规划（简称煤层气“十二五”规划）与实际完成情况，可谓有喜有忧。

喜在我国煤层气大产业链已具雏形，产业中、下游建设超额完成目标，为今后的健康、持续、加速发展打下一定的基础。煤矿瓦斯事故的持续改善，又彰显了煤层气产业的社会效益。忧在煤层气产量与规划目标相差较大，特别是地面煤层气产量的巨大短板，不仅拖了我国煤层气产业的后腿，也在某种程度上打击了社会的期望。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

“十二五”已悄然走过，煤层气产业踏入“十三五”的征程，大方向要着力强化上游，进一步联通、完善中下游建设。未来瓶颈何在？如何利用优势与抓手？怎样清障加油、精准定位，再战“十三五”？一系列问题尚待破解。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

上游严重滞后

“十二五”期间，外部条件和内部因素的交互作用，致使煤层气产业上游困顿、举步维艰。

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与国外相比，我国煤层气资源禀赋差异大，高应力区块、构造煤区块、超低渗以及深部区域等难采煤层气资源占总资源量的75%以上，利用常规的油气和国外技术都无法有效开采。致使目前煤层气有利区块少，开发生产过于集中。就全国而言，山西一省独大；沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘的局地，地面抽采煤层气产量占全国总产量的90%以上。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

虽然我国政府高度重视煤层气的开发力度，由于各种原因经济扶持政策仍不到位。比如增值税返还中地方退税的部分常常无法落实。因此，现行扶持政策仍不能起到充分激励产业发展的作用。煤层气开发企业大多亏损经营，自我发展能力差，投资积极性受挫。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

全球经济增长乏力，国内能源投资和消费需求放缓，持续下行的低油价，导致煤、电、油、气等常规能源需求大幅下降，价格跳水。特别是当前天然气价格的大幅下调，进一步削弱和淹没了煤层气产业减免税收和财政补贴的效果。

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煤层气产业的中、下游机制相对灵活，大量社会资金投入较为方便。由于体制机制所限，社会资金则难于融入上游，开发生产仅囿于少数央企、国企，资金来源不足、资金链薄弱。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

政府的审批项目和程序繁杂，很大程度上也制约了煤层气勘探开发的进度。常规油气区块占压大量煤层气资源，煤层气矿权范围狭小。

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