政府转变职能，引导市场，提高资源配置，均衡供给需求
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在很多地方，面临的现实问题是，虽经百般努力，生活垃圾处理能力却仍无实质性提高。例如，某市10年间只建成1座2000吨/日处理能力的焚烧发电厂，最后却不得不投资逾7亿元在原垃圾填埋场挖潜以缓解围城困境。这显而易见的是生活垃圾处理服务供给出现问题。为此，笔者对补齐生活垃圾处理服务供给短板提出以下建议。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
建议一：建立基于供求过程优化组合的垃圾综合处理体系，保障供求均衡。
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建议将生活垃圾处理路线调整为“源头减量与分类排放+已排放垃圾集中二次分选+物质回收利用和易腐有机垃圾生化处理+焚烧处理+填埋处置”，推动垃圾衍生燃料的制作与应用，逐步建立起源头减量与分类排放、物质回收利用、能量回收利用和填埋处置并重的垃圾综合处理体系，并对各种处理方式合理定价。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
建议二：建立生活垃圾处理服务跨域合作机制，提高垃圾处理的效率效益。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
建议下列4种情形下，推动垃圾处理跨行政区划合作（以下简称“跨域合作”）：一是如广州、上海、北京这样的一线城市，本地土地资源紧张而资金充足，有意愿寻求外地提供垃圾处理服务；二是如珠三角、长三角、京津冀这样的都市圈区域，它们的地域相邻、交通便捷、联系紧密和产业互补，同城化趋势明显，出于功能布局需要，有必要统筹垃圾处理；三是一些人口较少地区，本地垃圾处理量小乃至形不成垃圾集中处理的规模效应；四是经济欠发达地区需要外地提供垃圾处理资金等资源支持。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
建议三：创新商业模式，发挥行业协会作用，落实生产者责任延伸制度。
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推动生产生活融合，鼓励生产者从销售物质产品向销售产品的使用价值（功能）转变，促进生产者负责快递包装垃圾、废旧动力电池等大宗垃圾的源头减量和回收利用责任。不仅承担起包装信息告知责任和环境保护知识教育责任，更要承担起经济责任、物质回收利用责任和环境损害补偿与赔偿责任，切实落实生产者责任延伸制度。
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可借鉴德国建立包装业协会的经验，相关行业组建垃圾回收利用协会或联盟，建立垃圾回收利用基金，鼓励清洁生产和绿色包装，创新商业模式和垃圾回收利用方式方法，打造商品制造、配送、垃圾回收与利用产业链。
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建议四：转变政府管理垃圾处理的职能，注重政府引导垃圾治理的职能，保障政府、企业、公众良性互动和共治。
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明确政府、企业与公众分工，确保企业和公众的权利，促使政府专注于建章立制、规范监督和保障供给，形成政府依法行政和社会自主自治的局面。政府保障供给的作用主要是保障垃圾处理产业化和产业发展、保障垃圾处理的行业利润、参与应急保障等公益性较强的垃圾处理服务作业，而非包揽垃圾处理服务。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
作者单位：广州市城市管理委员会
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