打赢生态保护和扶贫攻坚硬仗

编者按：根据国务院的部署，环境保护部承担了定点扶贫河北省承德市围场县、隆化县，以及对口支援江西省赣州市崇义县的任务。在环境保护部的大力支持下，在当地党委政府的坚强领导下，三县坚持扶贫开发与环境保护并重，在经济社会发展的同时，生态环境良好。10月17日是我国第二个扶贫日，现特刊登三县扶贫开发的相关经验，以飨读者。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

河北省承德市围场县委书记 刘众民

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围场是生态大县、国家扶贫开发工作重点县，也是环境保护部定点扶贫县。多年来，围场始终坚持“科学发展、绿色崛起、晋位赶超”主题，持续用力培育“休闲旅游、生态农业、清洁能源、现代物流”四大主导产业，打生态牌、走特色路，大力发展生态经济，努力在保护生态环境的同时，同步解决贫困落后问题，积极探索更有效益、更有质量、更可持续的发展路径，生态建设和经济社会发展取得了显著成就。目前，全县森林覆盖率57.6%，是华北地区植被覆盖率最高、生态环境最优的地区，先后被评为全国造林绿化百佳县、国家重点生态功能区、全国绿色能源示范县。在全面加强生态建设的同时，全力解决好贫困问题，全县贫困发生率由43%降低到26%，但按照新的贫困标准，全县尚有159个贫困村、11.46万贫困人口，实现全面脱贫，同步建成小康社会任务重、压力大。今后，围场将按照习近平总书记对张承地区“建设水源涵养功能区，同步解决贫困问题”的战略定位，坚守生态和发展“两条底线”，保护生态环境，发展生态经济，建设生态城乡，全力消除贫困，切实加快建设经济强县、建成全面小康步伐，努力走出一条借力协同加快发展的成功之路。

第一，坚持把生态优先可持续发展作为基本前提。积极发挥生态优势，挖掘生态潜力，努力实现“金山银山”与“绿水青山”的相融共生，探索走出一条符合围场实际的科学发展道路。一是抓顶层设计。全面推行“131”发展战略，即确立创建国家级可持续发展示范区这一目标，构建生态空间、生态经济、生态文化三大体系，强化创新体制机制这一保障。二是抓生态建设。大力推进京津冀水源涵养林、小滦河流域生态恢复、京津冀特供果品北方基地、冀北绿化苗木生产集散地、绿色生态廊道等五大重点工程建设，打造“一环”“一带”“多廊”的生态建设格局。到2020年，全县有林地面积达到830万亩，森林覆盖率达到60%以上，全面建成京津冀水源涵养功能区。三是抓环境保护。把生态环境保护作为一项系统工程，在“建”的基础上，强化“管”，严格“控”，严格做到“对生态有破坏、对环境有影响的一律不上，不符合集约用地要求的一律不上，达不到节能环保要求的一律不上”，重点做好水源涵养、森林城市创建、废弃物综合利用、污染治理4篇文章，努力建设“天蓝、山绿、水清、土净”的美丽幸福围场。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第二，坚持把提升产业层级作为核心支撑。按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的思路，大力培育和发展低消耗、少污染、高效益的生态产业，积极引进信息化、数据化、高端化的新兴产业。一是优化结构提升产业。实施“一环三区六带”旅游开发战略，启动建设“百个景点、千里绿道、万家驿站”工程，到2020年年接待游客300万人次以上，打造全域旅游的围场样板。突出发展马铃薯、蔬菜、畜牧、林果、中药材五大优势产业，大力发展线上农业、智慧农业，建成京津地区绿色有机农产品供应基地。全力推进风光水和生物质能综合开发，到2020年建成千万千瓦清洁能源基地。积极培育医疗康体、节能环保、电子信息、现代物流等新兴产业，借力京津、创新资源，培育一批新兴产业集群。二是推进项目支撑产业。实施重大项目攻坚，以投资强度、科技含量、税收贡献率和建设容积率为衡量标准，积极引进建设一批大项目、好项目，全力推动通用机场、太谷信息科技、东山文化产业园、小滦河流域综合开发等一批事关全局的重大项目，助力结构调整，提升产业层级。三是建设园区集聚产业。统筹抓好国家级现代农业示范区、木兰围场经济开发区、木兰围场现代服务业合作区和木兰皇家现代农业综合示范区4个产业聚集区建设，到2020年园区入驻企业达到100家，主营业务收入达到100亿元、税收3亿元。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

第三，坚持把城乡统筹协调发展作为战略之举。坚持以城乡统筹为引领，以美丽乡村建设为突破口，对县域空间布局进行重新规划，确定“一城、十镇、百村”建设目标，由点到线、由内而外、由表及里推动城乡统筹发展。一是围绕扩容提质实施县城建设攻坚行动。实施“以园带城、产城互动”战略，加快推进县城“南进、北延、东拓、西治、中改”进程，实施城建“十大工程”，推进科教园区、物流中心、城市快速路、城市综合体、城市水景观等30个重点项目，总投资300亿元以上。到2020年，县城建成区面积达到30平方公里，总人口达到20万，分别增长300%和67%；城镇化率达到50%以上，增长18个百分点以上。二是围绕“四美”要求实施美丽乡村建设计划。按照“发展中心村，提升一般村，打造特色村”的工作思路，实施“两边一线一片区”建设规划，在景区及县城周边、旅游公路沿线和庙宫敖包山片区，选定110个村作为重点村，建设一批以御道口为代表的休闲旅游新村，以龙头山为代表的城郊经济新村，以半截塔为代表的特色产业新村，以庙宫为代表的历史文化新村，利用5年~10年时间将全域打造成为宜居宜业宜游的秀美乡村。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

第四，坚持把推进精准扶贫作为工作重心。严格按照习近平总书记提出的“六个精准”要求，大力实施“四个一批”攻坚行动计划，找准扶贫路子、抓住扶贫“引爆点”。一是通过扶持生产和就业发展一批。针对全县有劳动能力的3万户、9万贫困人口，通过扶持发展以特色种植养殖和乡村旅游为主的产业项目，引导就地转化就业和外出务工解决脱贫问题。二是通过移民搬迁安置一批。针对全县需要异地搬迁安置的1600户、6000名贫困人口，采取集中安置、就近安置和分散安置相结合的方式实施生态移民，确保搬得出、稳得住、能致富、有保障。三是通过低保政策兜底一批。针对全县7580户、1.5万名无业可扶、无力脱贫的“双无”贫困人口，坚持农村低保与扶贫开发统筹推进、两项制度有效衔接，按照农村最低生活保障实行政策性兜底。四是通过医疗救助保障一批。针对全县2400户、4300名因病致贫、因病返贫的贫困人口，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，实行医疗救助政策兜底。

第五，坚持把体制机制建设作为根本保证。始终坚持把体制机制建设作为推动工作的持续动力，不断创新完善生态保护和扶贫开发工作体制机制。一是创新完善对外开放机制。立足建设京津水源涵养功能区定位，突出生态建设、高端旅游、养老养生、绿色食品、立体交通和现代物流六大重点领域，加大对京津地区功能疏解承接力度，引进一批技术含量高、就业容量高、环境质量高的产业和项目。二是创新完善投入机制。今后重点将在基础设施、产业发展、民生改善等领域积极探索采取以政府投入为引导，大力撬动社会资本介入，建立PPP融资模式。进一步深化农村产权制度、土地制度等方面的改革，盘活农村土地、房屋、林权等资源，把资产转化为资本，增加农民财产性收入，破解投入难题。三是创新完善引导机制。设立总规模5000万元的扶贫专项基金，专项用于扶贫开发，以扶贫规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。设立总规模1亿元的产业发展引导基金，主要用于支持生态农业、文化旅游等优势产业发展，扶持中小企业、新型合作组织扩大生产、转型升级，带动农民增收致富。四是创新完善考核评价机制。推行GDP+GEP（生态系统生产总值）双核算体系，将GEP纳入政绩考核体系和生态文明考核体系，实行差异化考核，充分调动各级干部干事创业的积极性。推行目标量化考核管理模式，层层落实责任，层层传导压力，形成潜心干事、创先争优的良好局面。