探讨分析“十三五”电力发展关键问题

电力规划思路必须调整

一直以来，电力部门主要通过单纯增加发电装机容量满足日益增长的用电需求，这种发展模式急需调整。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第一，节能是最重要的能源资源，欧美国家已普遍实现电力能效每年节节电1%以上的目标。而我国一方面在规划层面上未将能效作为重要资源纳入规划，在一定程度上助长了电源的快速扩张;另一方面，能效政策实施力度也显著不足。当前，电网公司每年完成上年电量和最大负荷0.3%的节电目标，与欧美发达国家相去甚远。因此，“十三五”期间，应把大力落实能效政策作为优化电力行业发展的重要措施。首先，电力规划应以“节能优先”为原则，把能效资源纳入电力综合资源战略规划。其次，如果实际电力需求增速超出预期，可在能效领域挖掘潜力，最终达到能效电量占全社会用电量0.6%—1%的目标。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

其次，以煤电为主的规划思路需要根本性的调整。燃煤发电在我国始终占据着绝对优势，不仅是因为资源禀赋带来的经济成本优势，还因燃煤发电机组具有稳定可控的出力特征。不可否认，作为主力电源，煤电对国民经济的贡献巨大，而当前环境代价日益凸显，温室气体峰值约束日益强化，而可再生电力、气电的经济性有望大幅改善，有必要从根本上调整各类电源的定位，特别是要在新增电源中优先发展清洁能源，煤电的位置应由一直以来的“主力”调整为“补充”。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

最后，尽管国家政策不断向清洁能源倾斜，但弃风、弃水、弃光等问题仍十分突出。2014年并网风电平均利用小时1905小时，同比减少120小时。吉林和甘肃风电平均利用小时数低于1600小时，均亏损运行。2015年，电力需求进一步放缓，预计弃能源问题会更加严峻。综合分析，背后主要是体制机制问题。从电力规划的角度来看，下列问题必须深刻反思和解决：首先，规划是政府主导还是需求驱动与政府引导相结合?其次，电源规划与电网规划如何统筹协调，大型可再生能源基地规划如何与电网规划及市场需求配置对接，配电网规划如何与可再生能源分布式消纳无缝衔接?再次，为适应可再生能源大规模并网的要求，供应侧与需求侧如何组合，来满足电力系统可靠性与灵活性的要求?最后，规划由谁编制，按照什么程序编制，执行的过程中如何根据实际动态调整?“十二五”期间我国未出台统一的电力行业规划，2014年更是把电力项目审批权限下放地方，电源与电网各自为政、电源规划不考虑系统性、地方政府各自为政等现象，都是当前电力规划体制机制的突出问题。

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