科学管控与污染相关的粮食质量安全风险

宜通过多部门参与的分区分级、分而治之的风险管理措施确保粮食质量安全

现状尚可、未来堪忧的形势，使我们对粮食质量安全风险既不能草木皆兵、也不能掉以轻心；而环境污染、粮食质量安全和人群健康风险之间的关系使我们明晰了控制污染及危害的复杂性：这需要从农业发展、污染治理和健康风险防范等多方面分类应对。

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保障粮食质量安全、防范人群健康风险，不宜对污染耕地一刀切直接休耕乃至进行大范围的土壤修复，而要以风险为依据进行针对性管理，分区分级、分而治之，从农业发展、污染治理和人群健康风险防范等多方面采取措施。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

按照这个思路，对党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出的“调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息”，应理解为因地制宜，根据污染情况、原有种植结构和生产方式，对土地在一产、二产、三产间以及种植作物的品种、方式间进行调整。由于土壤污染普查和环境健康调查等已经为风险管理提供了基本的数据支持，可以从农业发展、环境污染治理和人群健康风险防范角度对不同风险的区域采取不同的对策。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

一、从农业发展角度：调整农产品主产区的空间布局、种植结构和方式

在《全国主体功能区规划》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的农产品主产区，结合《重金属污染防治“十二五”规划》和相关调查，通过环境与健康风险评估确定重点区域。然后，对重点区域进行功能区划分，适区适粮，调整主产区的种植结构和方式。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

另外，还需制定关于重金属污染土地的种植标准，根据重金属污染情况调整施肥、灌溉等工作。通过这些措施，达到自然阻断污染物食物链传递渠道的效果。这方面还需做相应调整的是：在考虑污染土壤面积、分布及其种植结构的情况下，合理确定各省耕地红线的数量、分布。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

二、从环境污染治理角度：在重点区域构建多部门联动的风险管理机制 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

在重点区域，环保、财政、农业、粮食、水利等部门根据环境与健康风险源解析，确定自身责任。

环保部门尽快建立农产品产地重金属污染预警防控体系并统筹协调，财政部门安排农产品产地重金属污染防治专项资金，农业部门加紧筛选出一批对镉等重金属低吸收、低积累的作物品种，粮食部门对重点区域的大宗粮食作物加强检测，水利部门根据风险状况确定优先改水区域并配合农业部门调整灌溉方式。通过多部门分工合作，使环境污染和粮食质量安全之间的各环节都能得到针对性监控并实现风险管理。

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三、从人群健康风险防范角度：对重点人群加强针对性公共服务并积极加强相关制度和管理能力建设 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

对重点区域的农村贫困人群及重金属污染易感人群（如镉的易感人群为中老年女性）等重点人群，应在粮食调入等方面建立补贴机制，促进重点人群主粮来源多样化；卫生部门应为这些人群提供免费的针对性体检（如尿镉检测）和健康干预（如对镉污染区域中老年女性的保健服务），并加强防范健康教育，防患未然。同时，应加强环境污染导致食品安全方面的制度建设、机构建设和管理能力建设。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

作者单位：国务院发展研究中心管理世界杂志社

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