环评要与环境容量挂钩

中国能源报：怎么确定环境排放权？

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徐晓东：环境容量是公共资源，公平分配最好的方式是公开拍卖。我建议采用招投标，而不是行政审批。例如，把当地的环境容量分成100份，然后进行招标，价高者得。拍卖收入作为公共财政收入。拍卖取得的排放权作为用益物权，可以进行交易。企业上项目，首先要从市场上取得排放指标。或者参与竞拍，或者从其它所有者手中购买。公益性的项目可以通过划拨的方式取得排放指标。

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需要强调的是，这些收入不应用于治理污染、保护环境，因为环境保护的基本原则是污染者付费，即“谁污染、谁治理”。现在有人建议资源税要根据治理污染的成本来定，这不合适。征收环境税并不是将治理环境的责任转移到政府身上，交纳环境税只意味着取得排放特许权利，否则你根本就不能排放。企业交了环境税后，仍需担负治污之责。

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在这种制度下，企业会有内在的动力去完善环保工作。为了减少排放量，一定会使用最新最好的环保技术。为了获得好技术一定会请真正的专家设计环保方案。

拍卖取得的排放权只在一定的期限内有效，到期之后必须重新参加竞拍。如果企业通过技术进步，使原先拍得的特许权在满足自身需求后仍有剩余，那么企业可以卖出余额，获得收入。这也是鼓励创新的措施。而现有的制度设计，并没有考虑这方面的问题。

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政府应当尽早放弃对环保技术的主导或选择权，放手让企业和市场作出选择。比如强制性煤改气带来了许多问题。相反，如果只是提出排放的要求，而把是不是烧煤、如何烧煤交给企业选择，企业可能会在煤炭清洁利用上下更多功夫。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

环保要与时俱进

中国能源报：当前许多项目的环评审批权下放给了地方政府，会不会改善这种情况？ 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

徐晓东：此次除了跨省、跨区域等需要中央出面协调的项目外，环保部将其他项目环评审批权都已下放了。我认为这也是对的。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《环保法》明文规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。审批权的下放，有利于实现“权责对等”，有利于落实地方政府对环境保护的责任。原先的做法是环保责任由地方政府负担，而决策权却在中央部委，权责脱节。

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