清洁基金：清洁发展机制碳交易发展对我国的启示

清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM）碳交易源于《联合国气候变化框架公约》下的《京都议定书》，自2004年开展以来，经历过蓬勃发展，也遭遇过萧条与衰退。我国作为CDM碳交易最大的供给国，回顾与梳理CDM碳交易的兴衰起伏，对于指导我国当前开展的7省市碳交易市场试点和未来建立国内碳交易市场，促进应对气候变化工作，具有重要的借鉴意义。

 

一、全球与我国CDM碳交易发展状况

 

从2004年至2011年6月（除2007年9至12月外 ），CDM碳交易随着全球碳交易市场的发展而繁荣，由CDM项目产生的碳信用——核证减排量（CERs）的交易价格一般在10-23欧元/吨。2011年6月以后，全球碳交易市场经历始料未及的挫折，CERs价格也随之大幅下跌，目前长期在0.3-0.5欧元/吨徘徊。

 

我国是全球最大的CDM碳交易供给国，CDM项目数和CERs供应量分别占全球的52.3%和61.8%，遥遥领先于排名随后的印度、韩国、巴西、墨西哥等国家。从CDM碳交易中，我国得到以下收获：一是，在CDM项目开发和实施过程中累计吸引了国内外投资超过两千亿美元，直接从国外获得CERs交易收入约50亿美元，直接实现温室气体减排量超过8.5亿吨二氧化碳当量，同时也引进了一些先进的低碳技术和设备。二是，在国内推广了以市场手段促进应对气候变化和节能减排工作的理念，培养了一批专业人才，为国内碳交易市场运行、管理、配套服务等奠定了重要基础。三是，建立了专门支持国家应对气候变化工作的中国清洁发展机制基金，有力地支持了国家应对气候变化工作。

 

二、CDM碳交易低迷的主要原因

 

如前所述，CDM碳交易行情直接受全球碳交易市场影响，造成其低迷的主要原因是：

 

第一，全球应对气候变化谈判进展缓慢，难以达成各方满意的、具有法律约束力的、强制性的温室气体减排目标，无法向碳市场给出明确的政策信号，投资者纷纷离场或驻足观望。

 

第二，欧盟作为曾经的全球应对气候变化先锋和全球碳交易市场主力军，受金融危机影响，其企业生产活动显著减少，温室气体排放量大幅降低，现阶段无需额外购买CERs冲抵其减排义务。欧盟经济短期内难以复苏的预期，加剧了市场对CERs需求的抑制。

 

第三，欧盟设定的到2020年温室气体排放量在1990年基础上减少20%的目标过低，通过自身努力即可轻松实现，未来外购CERs的需求很少。

 

第四，欧盟等发达国家对中国等发展中大国的支持意愿降低，对CDM碳交易的卖方主要集中在中国、印度、巴西等国家的现状不满，设置种种政策障碍减少通过CDM碳交易对这些国家的资金支持，甚至欲重新构建碳交易市场机制。