CCER全面重启 电碳协同箭在弦上

2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）在北京正式启动。目前，考虑到首批审定核查机构尚未公布，CCER项目开发暂时无法进入审定阶段。

 

当前，全国碳排放权交易市场仅覆盖电力行业，且只允许电力控排企业参与。CCER的重启，一方面通过抵消机制给控排单位提供更多履约选择，另一方面，也将吸引更多市场主体参与碳市场，例如未被纳入碳市场的碳密集型企业、自愿减排项目业主以及金融机构等。

 

需求空间有待观察

 

抵销机制给予CCER的实际需求空间低于市场预期。根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。全国碳市场第一、第二履约期年覆盖二氧化碳排放量分别约为45亿吨、51亿吨。换言之，仅电力行业每年就有45~51亿吨的应清缴碳排放配额，按5%计算，理论上，CCER在强制减排市场（仅考虑全国碳市场）的需求空间约为2.25~2.55亿吨/年。

 

然而，实际履约时，大部分配额盈余的控排单位不会主动参与CCER交易。即便是出现配额缺口，企业选择用CCER抵销时，也更多采取“按需购买”的保守策略。现阶段，CCER在强制减排市场的实际需求空间低于市场预期。假设2024年开启第三履约期，且“两年一履约”转变为“年度履约”，在不考虑新行业纳入市场的情况下，预计2024年全国碳市场对CCER的实际需求在1亿吨左右。

 

碳信用项目争议可能动摇自愿减排买家信心。CCER属于碳信用，除了强制减排市场外，企业自愿减排需求是其最大的需求来源。不过，近两年这种趋势正在发生微妙的变化，围绕碳信用项目的争议正在动摇碳密集型企业对碳信用项目的信心。例如，森林碳信用吸碳和固碳的时间量级仅达到数十年，因不具备持久性（数百年乃至永久）近年来饱受市场质疑；此外，越来越多的公司希望购买碳信用来履行自愿减排承诺，而非自身实际减排，由此引发“漂绿”之忧。受此影响，2023年二季度末，全球多个碳信用的交易价格同比跌超50%。随着自愿减排市场规模、金融价值及复杂性的增加，监管机构密切关注该市场，其中，国际可持续发展准则理事会要求企业披露气候目标在多大程度上依赖碳信用，欧盟《为绿色转型而赋能消费者指令》禁止产品或服务提供者作出基于温室气体排放抵销的环境影响声明。企业使用碳信用遭遇强监管，我国对欧出口企业再难利用CCER宣传输欧产品的低碳优势。

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