《重庆市材料行业碳达峰实施方案》政策解读

文章来源:重庆市经信委碳交易网2024-04-26 08:41

近日,经市政府同意,重庆市经济和信息化委员会印发了《重庆市材料行业碳达峰实施方案》(以下简称《实施方案》)。为方便公众全面了解方案内容,现作如下解读。
 
一、制定背景
 
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署,切实做好我市材料行业碳达峰工作,根据工业和信息化部等四部门印发的《建材行业碳达峰实施方案》、工业和信息化部等三部门印发的《有色金属行业碳达峰实施方案》、市经济信息委等三部门印发的《重庆市工业领域碳达峰实施方案》等相关要求,市经济信息委牵头制定了《重庆市材料行业碳达峰实施方案》(以下简称《实施方案》)。按照《重庆市碳达峰碳中和工作领导小组办公室关于印发〈碳达峰碳中和政策文件审核衔接工作方案〉的通知》(渝达峰中和办发〔2022〕12号),我市贯彻碳达峰碳中和工作按“1+2+6+N”政策体系安排,市经济信息委牵头起草的《重庆市材料行业碳达峰实施方案》属于“N”之一。
 
二、主要内容
 
《实施方案》分为指导思想、主要目标、实施路径、重点任务、保障措施五个部分。
 
其中,主要目标是:“十四五”期间,全市钢铁、建材、有色金属产业结构明显优化,行业节能低碳技术持续推广,重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低,水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铝冶炼、水泥制造、建筑陶瓷制品、平板玻璃行业、卫生陶瓷制品行业重点领域能效标杆水平以上的产能比例达到30%。工业硅原则上应在2026年前完成能效改造升级到基准水平以上或淘汰退出。“十五五”期间,全市钢铁、建材、有色金属行业用能结构大幅改善,重点行业整体能效水平持续提升,在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力,确保2030年前钢铁、有色金属、建材行业实现碳达峰。
 
《实施方案》针对重点碳排放行业提出碳达峰实施路径:在钢铁行业要合理控制钢铁产能、持续推动提档升级、积极推广绿色低碳技术、构建循环经济产业链,在有色金属行业要优化产能规模、提升行业整体效能、强化技术引领,在建材行业要强化总量控制、加快产品提档升级、推动原料替代、加快工艺技术创新。
 
《实施方案》明确3大重点任务共10条具体措施,其中3大重点任务包括:优化能源结构,提升能源利用效率;强化创新驱动,促进产业技术降碳;推行绿色生产,壮大绿色制造体系。10条具体措施包括:促进替代燃料利用,加快清洁绿色能源应用,提高能源利用效率水平,加速前沿低碳技术研发,加强节能降碳材料研发推广,加大绿色低碳技术推广力度,全面推行绿色制造,提升清洁生产水平,推动数字化智能化转型,有序推进重点领域节能降碳。
 
《实施方案》提出了5大保障措施:加强统筹协调、严格政策执行、加强金融支持、完善标准计量体系、营造良好环境。
 
三、征求意见情况
 
市经济信息委分别向有关市级部门、相关区县、相关协会、重点企业征求意见,并于2023年10月31日至11月30日在市经济信息委门户网站发布征求意见稿向社会公开征求意见。
 
四、对重点产品严控产能的说明
 
建筑用热轧棒线钢材、水泥、加气混凝土、一次烧结砖是和房地产强相关和碳排放较为集中的产品。“十四五”以来,房地产投资以及开工、销售等主要指标持续下降,我市钢铁建筑用热轧棒线材年均需求量多年保持稳定,水泥熟料常年实施错峰生产,水泥粉磨、加气混凝土、一次烧结砖产能利用率远低于严重过剩产能警戒线。为遏制严重过剩行业盲目发展,市经济信息委在调研的基础上经多方征求意见,根据工业和信息化部等四部门《关于印发建材行业碳达峰实施方案的通知》,市经济信息委等三部门《关于印发重庆市工业领域碳达峰实施方案的通知》要求,《实施方案》提出严控上述全市产品产能,具体是:建筑用热轧棒线材产能原则上不超过800万吨/年,鼓励优势企业通过市场化兼并重组方式整合市内低效产能、2500吨/日及以下水泥熟料生产线(特种水泥除外),原则上不再新增独立水泥粉磨、加气混凝土、一次烧结砖生产能力。其中一次烧结砖是指以粘土、页岩、煤矸石或粉煤灰为原料,经成型和高温焙烧而制得的用于砌筑承重和非承重墙体的砖,不包括烧结砖等成品进入窑炉二次焙烧制砖。
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