金融时报：“碳信用”是非洲面临的一场新的土地掠夺

英国《金融时报》发表署名Kenza Bryan 的文章，题目是The looming land grab in Africa for carbon credits（非洲迫在眉睫的碳信用土地掠夺）。

 

在阿拉伯联合酋长国举行的COP28峰会的气候谈判代表正在寻求最终确定一个框架开启碳信用的新市场，使各国能够通过从其他国家购买减排量来缩小自己的碳足迹。

 

理论上这种交易应该很简单：签署了2015年巴黎气候协定的195个国家承诺制定到2030年减少碳排放的目标，如果一个国家超过了这些或未来的目标，例如通过转向可再生能源，或在增加碳储量的地区重新造林，它可以将这些额外的减排量卖给另一个国家。

 

现有的碳信用国际市场价值约20亿美元，其中约40%的信用是基于自然恢复项目出售的。从公司到个人，买家都可以为自己的排放量购买补偿，以实现自己的减排目标。但是直到最近，各国政府都避免直接向这个市场进行买卖。随着到2030年减少国家排放的目标迅速实现，大规模进口碳信用变得越来越有吸引力，生物多样性丰富的国家出现了开采碳信用资源的新热潮。

 

根据摩根士丹利资本国际碳市场的数据，自2021年初以来，韩国、瑞士、日本、阿联酋和新加坡等国已达成95项初步协议，从加纳、越南和塞内加尔等国购买未来的减排量。碳信用热潮可以将资金引导到碳足迹较小、融资需求较高的较贫穷国家，以帮助它们应对日益极端的天气和温度变化的影响。但国家之间就可用土地进行交易的规模和速度引发了人们对该系统缺乏约束的担忧，卖方国家没有足够的时间制定促进碳信用公平贸易的自然资源战略。关键问题包括收入共享、土地权以及对东道国实现本国气候目标能力的潜在影响。

 

民间社会在利比里亚森林治理中的作用独立专家David Young表示：“方法可能是新的，但其后果与利比里亚过去200年的土地掠夺没有太大区别。对社区的承诺是模糊和不可预测的，就像伐木、采矿或棕榈油一样。” 科学家们还警告说，根据从现有不受监管的市场购买碳信用，可能为大型污染者继续开采石油和天然气管开绿灯，这对地球来说是一个更广泛的风险。该市场是由脆弱的会计标准支撑的，这些会计标准基于高估大气中碳排放量和碳排放持久性的假设。

 

在阿联酋，碳信用是2030年减少国家排放的官方战略的一部分。今年9月，阿联酋承诺提供4.5亿美元帮助发展非洲碳市场后，阿联酋气候大会主席国自愿碳市场负责人穆罕默德·本·塞勒姆于10月宣布，阿联酋希望全球碳市场规模扩大50倍。他表示，“自愿碳市场可以推动真正的、实地有效的气候行动 . . . 对气候、当地社区和自然都有重大的共同利益。”

 

植树造林很可能成为未来碳市场的核心部分。上个月发表在《自然》杂志上的一项同行评审研究估计，通过更好地保护现有的森林地区，可以从大气中去除1390亿吨碳，而这些地区的生活或工作人员相对较少。这是联合国环境规划署所说的到2030年需要从年排放量中削减的碳的六倍多，以将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5摄氏度的水平。

 

但一些早期的碳信用交易因缺乏透明度和问责制而受到批评。例如，Blue Carbon是一家私营公司，其创始人兼董事长谢赫·艾哈迈德·达尔穆克·阿勒马克图姆是迪拜王室成员，该公司正在讨论收购非洲数百万公顷土地的管理权。规模巨大：谈判涉及利比里亚约十分之一、津巴布韦五分之一以及肯尼亚、赞比亚和坦桑尼亚大片土地的潜在交易。

 

Blue Carbon的意图是根据联合国正在设计的碳市场国际会计框架，将这些地区与森林保护相关的减排量作为碳信用出售。Blue Carbon与利比里亚于7月签署的谅解备忘录，赋予这家总部位于迪拜的公司在约100万公顷利比里亚土地上产生和销售碳信用的独家权利。它将在未来三十年内获得信贷价值的70%，并在十年内免税出售。政府将获得另外30%的资金，其中一部分将用于当地社区。一些气候活动人士严厉批评了拟议中的协议。包括英国雨林基金会、地球之友和Earthsight在内的组织在今年早些时候的一封信中写道，允许外国公司管理利比里亚如此大的一部分土地将危及多达100万人的生计和社区土地所有权。

 

负责改写国际碳信贷市场规则的联合国监督机构正在与 COP28的谈判代表就共同标准召开会议。在联合国新的标准体系下，各国政府必须将售出的境内减排量纳入本国碳足迹，以避免国家之间的重复计算。分析人士表示，这可能会增强公众对碳信用所带来的气候效益的信心。但这也会增加外国碳信贷开发商的政治风险，因为每售出一笔信贷，售出碳信用政府就更难实现自己的气候目标。

 

专家认为，无论条款是否公平，贫穷国家都将继续被碳信用出售的前景所吸引，因为缺乏其他资金来帮助支付气候变化的影响。富裕国家没有提供发展中国家所需的气候融资，因此发展中国家正在转向能够获得的资金 ，而目前看来唯一主流的制度是碳信用。