周小川：碳税与碳交易效果不一定等价，要优化各种激励机制

在4月20日举行的博鳌亚洲论坛2022年年会分论坛“实现碳中和：政府在行动”及分论坛“能源融合发展，共建绿色世界”上，博鳌亚洲论坛副理事长、中方首席代表，中国金融学会会长周小川表示，碳交易本质上是一种激励机制，与碳税类似，其目的都是鼓励具有不同边际减排成本的参与机构共同减排。但即使碳税和碳交易价格相等，也不一定意味着两者效果等价，只有在保证碳税收入全部用于激励减排的情况下，两者才可能是等价的。对这一观点的强调主要是因为财政部门有动力把碳税收入用于其他目的，比如近期在欧洲因燃料价格上涨已产生了一些呼吁将碳税收入用于补贴燃料成本的声音。在碳中和背景下，需要对各种激励机制进行优化，确保实现减排效果。

 

就全国碳市场来看，目前只覆盖了电力行业，产品较为单一，还需要进一步完善，包括产品种类要从现货向期货发展。从国际上来看，由于我国碳市场起步较晚，目前仍然处于早期阶段，也要客观看待我国碳市场与欧洲等其他主要碳市场在价格和市场机制等方面的差距。

 

关于国家碳中和目标如何在地方与行业间进行协调的问题，他表示，国家有关部门在制定重大战略和发展规划方面有着在各行业和地方分解任务的传统和能力，但这不仅是一个方式方法的问题，更是一个复杂的数学问题。目前国务院有关部门正在制定的“1+N”政策体系，其中的“1”就是要做好这个统筹协调工作。