IMF副总裁李波:碳边境税或造成贸易保护主义,为国际碳价设定下限更可行

文章来源:21世纪经济报道郑青亭2021-09-30 09:15

9月29日,国际货币基金组织(IMF)副总裁李波在一场线上论坛上指出,未来十年,要实现将全球升温幅度控制在2摄氏度以内的目标,就必须将全球碳排量减少25%至50%,要实现这一目标,需要让碳价到2030年提升至每吨75美元。
 
李波指出,当前,国际社会在碳定价方面取得了一定进展,全球已经有60余个此类机制得以实施,但“仍有很长的路要走,全球4/5的碳排放仍未被定价”。鉴于这种情况,需要采取更强有力、更有协调的行动来实现稳健的碳价格
 
IMF最近提议,在碳排放大国之间达成一项最低碳价协议,并依据各国的发展水平确定不同的碳价。为促进2030年将全球排放量从基准水平减少23%,以实现《巴黎协定》温控2摄氏度以内的目标,可以在六个参与者(加拿大、中国、欧盟、印度、英国和美国)之间建立三层价格下限,分别为75美元、50美元和25美元。
 
IMF数据显示,截至2030年,中国、印度、美国和欧盟的二氧化碳排放量将占全球预计排放量的近三分之二(若不采取新的减缓行动的话),若包括整个G20成员,该比例将高达85%。未来10年,20国集团的二氧化碳排放量将占全球预计排放量的85%。由此,若该计划扩展至包括G20的所有最大经济体,效果则更为明显。
 
李波强调,与碳边界调整机制相比,为国际碳价设定下限的做法更可行。“我们担心碳边境税可能会造成一些贸易保护主义,也可能在国家之间造成更多分歧,并且只能覆盖我们想要涵盖的一小部分产品。”
 
他强调,碳“地板价”将在很大程度上取决于主要排放国之间的谈判。他说,很多国家在这一问题上已经表现出强烈的政治意愿。
 
李波指出,在备战第二十六届联合国气候变化大会(COP26)的过程中,IMF有三个工作重点,分别是碳定价、绿色投资计划,以及公平的过渡措施。
 
在碳定价方面,李波指出,强劲的价格信号是绿色转型的关键激励因素。“目前,全球平均碳价为每吨3美元,但如果要实现《巴黎协议》设定的目标,那么到2030年碳价必须升至每吨75美元。”
 
IMF研究发现,如果将推出碳定价的时间推迟10年,则在本世纪中叶很可能会与净零排放的目标相差甚远——这是因为如果在10年后才推出碳定价的话,届时所需的价格将高得无法实施。与迅速采取碳定价行动相比,推迟实施碳定价将导致气温上升,并很可能对气候和经济造成不可逆的损害。
 
在绿色投资方面,李波说,可再生能源、低碳交通、能源效率和智能电网等领域蕴藏大量商机。“我们的研究表明,包括绿色投资和碳定价在内的一系列政策在未来十年内将把全球GDP提高2%,在应对气候挑战的同时创造了数百万个工作岗位。”
 
李波强调,为了支持这些绿色投资,金融部门需要做出努力。当前,IMF正在与多个国际组织和成员合作,以促进绿色金融,包括气候信息架构,如数据差距、披露标准和分类法。IMF还与国际组织和标准制定者合作,针对金融机构面临的气候风险进行压力测试。除了财政激励措施之外,一些国家正在试验金融激励政策,甚至是货币激励政策。
 
在公平的过渡措施方面,李波指出,在包括国内和国际两个层面。在国内方面,一些弱势群体、家庭、工人可能会受到绿色转型和气候政策的影响,应该对受负面影响的群体和地区进行补偿。在国际层面,很多发展中经济体都都有巨大的减缓和适应需求,然而它们的财政空间却很小。希望发达国际能够兑现每年1000亿美元的气候融资承诺。除此之外,向发展中国家提供技术转让也很重要。

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