全国碳市场即将启动 民航局开展航企碳盘查

文章来源:21世纪经济报道2016-05-13 19:58

地方准备不足

通知为地方提供了时间表和具体操作细则。

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试点地区中,北京反应迅速。1月26日,北京市发改委公布补充通知称,北京碳市场在2016年6月30日后将继续运行。对于未来纳入全国统一碳市场的重点排放单位,将研究提出已核发配额与全国排放配额的衔接方案,待商国家主管部门确定后另行通知。对于未纳入全国统一碳市场的重点排放单位,已核发的配额将继续有效。北京市发改委还表示,正在研究制定配额回购操作细则等政策措施。 内-容-来-自;中_国_碳_0排放¥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

大部分非试点地区,在去年5月发改委印发《国家发展改革委关于落实全国碳排放权交易市场建设有关工作安排的通知》后,即开始准备工作。根据21世纪经济报道记者的不完全统计,非试点地区共有14个省份初步遴选了第三方核查机构共172家,核查员逾千名。

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浙江省2012年在地方率先成立了应对气候变化和低碳发展合作中心,从事基础工作研究,分析碳交易对当地经济、企业、产业结构的影响,摸索应对策略,完成顶层设计方面的一些工作。2014年,浙江省在全省96家大型企业中开展企业碳报告碳核查工作。2015年根据国家碳市场的工作部署,扩展到近590家企业,做好数据基础。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

浙江一方面培训企业的碳交易意识;另一方面建立气候变化研究交流平台,为企业利用信息化手段报送数据提供工具支撑。在数据基础上,从行业层级分析数据质量,为与全国碳市场的衔接打下基础。 内.容.来.自:中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

不过,即使有了这些基础工作,要按时完成通知的要求,地方仍面临较大挑战。非试点地区困难要大得多,面对一项几乎全新的业务,还要培养、磨合企业对碳交易的观点意识和参与能力,时间成本较高。程纪华认为,首要难题就是数据构建。大型企业的数据构建有一定基础,而民营企业盘查、核查碳排放数据难度不小,特别是通知对数据的要求还细化到设施端。这些企业能否按照碳交易的要求完善内部碳排放、碳报告、碳资产的数据,还需要主管部门加大宣传和培训力度。 内-容-来-自;中_国_碳_0排放¥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

武汉大学气候变化与能源研究中心主任齐绍洲也表示,试点地区第一年,控排企业漠不关心、消极推诿,等政府当真了企业才慢慢重视,意识增强。另外,地方人才储备不足,核查机构的培养和能力建设有难度。如果核查机构对企业、工业流程、行业特点不了解,这些核查机构要在短时间内完成核查工作难度较高。以浙江为例,该省8家第三方核查机构,要在短时间内完成大概300家企业的碳核查,时间紧、任务量大。除此之外,省级政府在整体经济不景气,产业面临结构性调整,而纳入行业企业基本产能过剩、高耗能、面临转型危机的情况下,是否还能将碳交易工作上升到一个比较高的层面上,也要打个问号。

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“碳交易可以作为一种转型手段,但如何跟政府的其他经济政策相互协调,共同促进经济的转型和发展,仍存在一个磨合阶段。”程纪华说,如何用市场手段推进以往行政手段驱使的工作,有逐步磨合和挑战的过程,这不是一两个文件能解决的问题。

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