《中国地方绿色金融发展报告（2022）》：地方绿色金融的发展探索与经验总结

 

在中财大绿金院对全国31个省份绿色金融发展指数评价结果的跟踪比对中，绿金改试验区所在省份基本长期处于第一梯队，领跑全国绿色金融发展。首批绿金改试验区从东、中、西部5个省份中选择了具有显著代表性的8个地区，分别为浙江衢州市、湖州市，江西赣江新区，广东广州市花都区，贵州贵安新区和新疆昌吉州、哈密市、克拉玛依市。

 

总体而言，首批绿金改试验区的设立初衷是鼓励处于经济社会发展不同阶段的区域发挥各自的区域优势，通过多元化突破性探索改革，形成可供全国借鉴推广的绿色金融发展经验。目前，首批绿金改试验区已满5年，从初始建设目标和当前实施情况来看，各地在机制建设及市场探索方面均积累了丰厚的经验。

 

首先，东部沿海地区具有较好的经济和金融生态基础，其绿色发展的市场需求与金融供给能力均较为突出。

 

浙江和广东通过推动产业转型升级实现绿色发展的需求非常迫切，叠加市场效能领先，因此在绿色金融市场供给方面表现出更多前瞻性与多样性，同时也形成了具备较大推广意义的典型做法。

 

湖州市是“两山”理念发源地，先后推出“两山”系列贷、绿色工厂贷等低息优质产品支持重点生态产业与绿色产业创新升级。同时，通过设立绿色发展投资基金、发行绿色债券系列举措，全面探索金融支持“两山转化”的实现机制。

 

衢州是浙江的重要生态屏障，同时也是以化工和冶金为主产业的工业重镇，金融支持传统产业绿色改造转型成为其绿色发展的亮点。碳账户是衢州绿色金融改革创新的一个缩影，通过打造金融科技赋能的绿色金融服务信用信息平台“衢融通”、构建覆盖全市的碳账户体系等创新做法，提高信息披露的科学性和准确性，据此优化工业产业融资激励机制，实现绿色金融支持与环境效益相融合的创新实践。

 

广东花都区在实践中侧重发展绿色金融市场，在强化绿色金融服务新能源汽车等战略性主导产业的同时，通过碳金融产品的创新以及在排污权、水权、用能权等环境权益交易方面的探索，建立了环境权益融资的创新模式。同时，作为华南地区唯一的绿金改试验区，花都区充分发挥地缘优势，建立起粤港澳大湾区绿色金融合作新平台。

 

其次，中西部内陆地区生态资源优势突出，属于经济后发地区，正积极探索绿色金融与生态融合发展的创新机制，并利用发展绿色金融激活地方金融市场。

 

贵州和江西两地同属绿色资源丰富、产业特色明显的地区，其充分利用绿色金融优势和产业特色融合，探索经济的可持续发展模式，避免重走“先污染后治理”的发展老路。

 

贵安新区是担负生态文明示范区使命的国家级新区，一方面通过积极引进国内外绿色金融机构、创新金融产品，为环保、清洁能源、低碳交通等领域的企业提供金融支持；另一方面背靠贵州大数据产业优势，深入推进“大数据+绿色产业+绿色金融”融合发展，提高了绿色金融的风险管理、产品开发和环境监管的效率，创新大数据产业和绿色金融“双驱双向”的发展范式。

 

赣江新区在实践中展现“降碳”特色，在通过创新绿色市政债、绿色基金等金融产品推进绿色城市建设进程、积极打造具有地方特色的绿色金融标准体系的同时，创新发布了碳中和基金、“碳足迹”披露支持贷款等绿色金融产品，积极探索金融服务“双碳”目标的有效路径。

 

最后，内陆边疆地区统筹生态脆弱的基础与发展可再生能源等生态优势，谋求生态与经济协调发展。

 

新疆位于丝绸之路经济带的核心区，绿色金融积极支持现代农业、清洁能源，以及与风电、光电相关的高端制造业发展，以点带面推动绿色经济发展。

 

昌吉州通过发展绿色金融赋能现代农业发展，5年间完成了从建设绿色金融基础设施到区域特色创新发展的尝试，先后创新推出“种养循环+绿色信贷”“棉花保险+期货”等适合地方需求的产品，助力昌吉州特色农作物发展。

 

哈密市围绕资源优势及产业发展特点，发行“可再生能源补贴确权贷款”“煤炭清洁高效利用贷款”等支持能源结构转型的绿色金融产品等。

 

克拉玛依是闻名全国的石油城市，绿色金融的工作重点在于加快传统工业的绿色化转型步伐，使其由“单一资源型城市”升级为“综合型城市”，通过制定石油石化行业绿色标准、建立常态化绿色融资对接机制及绿色金融同业自律机制等措施加快区域绿色经济发展。

 

从整体来看，得益于政策部署早、实践投入快等原因，绿金改试验区所在省份往往对绿色金融表现出更高的重视程度，对相关领域的政策探索与市场实践更加深入，也因此获得了更好的改革成效。

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