2022年中国碳市场有哪些预期？今年的配额分配方案如何？上位法何时出台？CCER如何重启？国际碳市场和国内碳市场如何衔接

2022年是双碳目标承前启后的一年，也是全国碳市场的第二年。4月20日，在伦敦证券交易所集团（LSEG）2022市场展望论坛上，路孚特碳组碳分析师谭琭玥详解了有关2022年全国碳市场的相关问题。

 

去年全国碳市场的履约率高达99.5%，但在配额的盈余以及一些数据质量的问题等方面，仍有待改进。市场关心是否会在2022年就要纳入电解铝和水泥的排放？今年的配额分配方案如何？上位法何时出台？CCER如何重启？国际碳市场和国内碳市场如何衔接？

 

以下是基于问答的文字整理：

 

1、在2022年中国碳市场有哪些值得期待的地方？

 

谭琭玥：对于2022年中国全国碳市场最关注的首先是《碳排放权交易管理暂行条例》的出台。前段时间，生态环境应对气候变化司司长李高在发表讲话的时候，也强调了文件的尽快推出，希望在今年下半年可以看到条例的正式颁布。

 

2021年的排放量和2022年的排放量虽然是两年一履约，但是相关的配额分配方案政策还没有出台，相关电厂表明会有8%的基准线的收紧，但还是期待配额分配方案的正式推出，能有效明确碳市场的履约路线图。

 

其次比较期待的是自2017年暂停的CCER（Chinese Certified Emission Reduction，中国核证自愿减排量）的重启。CCER自2017年签发暂停之后，就没有再重新启动。去年北京绿色交易所已经招标了这个交易系统，6月前后就陆续可以上线了，但是现在没有看到相关的CCER的减排量的签发。期待可以看到CCER的重启文件，它的交易规则以及是否会有新的减排量，甚至和VER（Voluntary Emission Reduction，是一种在京都议定书的清洁发展机制的减排量之外的自发的、公益的、可认证的减排信用额度）怎么衔接，这些都是值得期待的部分。

 

最后是拍卖，对于一些企业惜售的行为希望可以通过拍卖来解决。另外上海试点会推出碳普惠，但是它的真正的碳普惠的交易规则还未正式发布。广东交易所4月20日发布的碳普惠的新交易规则，未来蓝碳等适应气候变化的这些新减排量和一些新的方法都会被陆续纳入到这个市场中，能有效帮助整个市场实现双碳目标。

 

2、CCER市场今年能启动吗？

 

谭琭玥：CCER市场今年应该是可以看到相关的政策文件的，但是相关的减排量，还有正式性的交易等方面，目前的局面还是比较混乱的 。生态环境部和发改委之间，有关绿电和CCER等方面是有重合的，这一部分未来由谁负责，是否会将相关的减排量剔除，都可能需要一些时间（去理顺），但还是抱有期待希望2022年CCER可以启动。

 

3、国际碳市场和国家碳市场会融合吗？

 

谭琭玥：关于国际碳市场的VCM（Voluntary Carbon Markets，自愿减排市场）、VER减排量，目前在中国试点碳市场和全国碳市场都是不能用于履约的。但在航空领域每年都会看到有一些航空会招标VER或者国际民航组织相关标准下面的一些减排量用于在欧盟航线的履约，所以我们非常期待CCER和VER能够有所连接。

 

由于2017年之后就没有再签发新的CCER，虽然我们今年期待CCER会重启，但是它签发的量最早也只能2023年出现，那就会产生CCER用于履约供不应求。而各地推出的碳普惠量有可能标准、价格不一或者出现数量不够的情形，所以未来国际碳市场的减排量用于国家碳市场的履约，我们觉得很有可能。

 

比如海南交易所，也在研发一些蓝碳这样的新方法学。其实国际上面VCM体系下面，这种减排量都会有比较类似的方法学，具有一定的可借鉴性。还包含国家能源研究所，他们也在研究了一些相关的事情，希望中国都可以聚焦在VER，以及自愿减排市场。此外在格拉斯哥气候大会的第六条（有关如何建立全球性的市场机制）的系统承诺下，我们认为5年内应该可以看到CCER和VER的连接，即中国和国际市场的连接。

 

4、未来中国碳市场价格预期是怎样的？

 

谭琭玥：根据路孚特碳组的供需模型、碳价预测模型来看，我们预期在2022年全国碳市场价格约在65元每吨的位置。近期去看全国碳市场的交易情况，交易量或者流动性不是很好，因为大家可能听说到了“两年一履约”的消息，或者是市场上配额盈余过多，价格也保持在60元每吨的水平。不过预期后续有相关政策的推出 ，比如管理的暂行条例以及配额分配方案等政策因素影响，可能在年底的时候，价格应该也会逐渐推升，到达我们大概的预期水平。

 

再看试点市场的价格，今年绝大部分试点价格也都是在上涨的，2月广东试点的价格一度达到95元每吨的历史新高，远高于全国。虽然我们觉得这可能是一个短暂性的事件，因为个人主体加入了市场进行交易。但长期来看，大部分试点的价格也会随着全国价格的升高而升高，包括CCER去年的价格，就是因为它可以用于全国的履约，在10月底政策推出后，三类CCER就在短短的一个月或者两个月的时间里都翻了好几十倍，甚至上百倍，到达了跟配额接近的50元左右的水平。

 

所以我们认为，目前虽然配额政策不是很明朗，CCER的价格比如后期像林业碳汇这类好的CCER，它的价格也会上涨。如VER这样的国际上的减排量，尤其基于自然的减排量如NBS（Nature-based Solutions，基于自然的解决方案），价格都很高。如果未来有对接的预期，长期来看CCER的价格，应该也会有相对的提升。