专访李新创:钢铁行业纳入全国碳市场将促进优胜劣汰,要以内需为主构建高水平供需平衡

文章来源:21世纪经济报道缴翼飞,战春阳2022-04-29 14:53

构建“内需为主”的高水平供需平衡

 
《21世纪》:有关部门已经确定,2022年将继续开展全国粗钢产量压减工作,以确保实现2022年全国粗钢产量同比下降。在目前稳字当头、稳中求进的总基调下,钢铁行业如何保持供需平衡?
 
李新创:从我国经济发展趋势看,我国钢铁需求将呈现短期总体稳定、中长期逐步下降的整体趋势。随着我国钢铁行业进入高质量发展阶段,要构建高水平供需平衡,须充分发挥市场在配置资源中的决定性作用、更好发挥政府作用,逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的产量约束机制,在维护市场供需基本平衡的同时,我国钢铁工业发展以满足内需为主,引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式。
 
粗钢产量调控是进一步深化供给侧结构性改革、巩固前期化解钢铁过剩产能成果的必然要求,落实过程中应坚持分类施策、差异化限产,避免“一刀切”。一方面,要统筹协调,优化调控政策。在2021年粗钢调控成效经验的基础上,总结经验和不足,紧密跟踪市场需求和经济发展等情况,实事求是、完善粗钢调控政策措施。另一方面,要精准施策,实施差异化限产。重点压减京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域粗钢产量,以及环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后企业的粗钢产量。此外,对先进的全废钢电炉钢、环保绩效A级企业不限产或少限产。对于没有纳入到统计范围内的企业也应通过调整统计口径归属,逐步纳入统计范围,并承担相应的粗钢产量调控任务。
 
《21世纪》:钢铁行业在促进工业经济平稳运行和增强制造业核心竞争力方面有着巨大作用,日前召开的中央财经委员会第十一次会议强调,全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系,钢铁企业应如何把握机会? 未来还将发掘哪些新的需求空间?
 
李新创:在国家政策引导下,扩大有效投资、适度超前开展重大项目建设已初见成效,这必将拉动钢材需求。钢铁企业应密切关注各重大工程建设进度,积极对接项目需求,为其提供价格合理、质量更优的钢材产品,并提供优质服务。
 
除关注重大工程建设用钢需求外,钢铁企业还应关注绿色钢结构建筑领域用钢需求。今年1月,住建部印发的《“十四五”建筑业发展规划》中,提出了要“大力推广应用装配式建筑,积极推进高品质钢结构住宅建设,鼓励学校、医院等公共建筑优先采用钢结构”。钢结构建筑作为一种节能环保的新型建筑体系,约90%的建筑钢材可回收再利用,比钢筋混凝土建筑具有明显的低碳优势。因此,钢铁企业应积极跟踪钢结构建筑领域用钢材品种结构变化趋势,开发生产出更加绿色低碳的钢材产品,为我国推广绿色低碳建筑提供有力支撑。
 
《21世纪》:国务院关税税则委员会去年两次取消钢材产品的出口退税。目前中国钢材产品出口退税已被全部取消,钢材出口成本有所提升,未来我国钢材出口格局将发生哪些变化?
 
李新创:国家取消部分钢材产品的出口退税,将有效地抑制初级钢铁制品以及中低端钢材出口,促进我国钢铁行业产品结构升级,同时有利于维护国内钢材市场的供需平衡,更是在“双碳”背景下进一步降低我国钢铁行业总体碳排放、落实碳减排目标任务的重要举措。
 
但对于钢铁产品的出口也不能是简单“一刀切”。部分高端产品出口一方面有利于我国钢铁行业提升世界影响力,实现领先世界钢铁发展的目的;另一方面,通过市场竞争,可以促进我国钢材产品的质量提升,从而带动整个行业的技术进步。建议在政策层面针对不同钢材产品采取差别化政策,适当支持高端钢材出口,限制普通钢材出口,鼓励废钢、钢坯等原料和初级产品进口,构建钢铁行业国内国际双循环相互促进的市场发展新格局。
 
在取消出口退税的大背景下,RCEP正式实施为我国钢铁行业提供了新空间。
 
一是短期内有利于我国钢材出口直接增长。2021年,中国对RCEP成员国钢材出口量2793万吨,占我国钢材出口总量的41.9%,是我国钢材出口的主要目的地。短期来看,RCEP实施以后,将进一步降低钢材的贸易成本,有利于提升我国钢材产品出口竞争力,促进我国对RCEP成员国的钢材出口。
 
二是有利于我国钢材的间接出口。东盟国家的钢铁下游产业链构建以及全产业链竞争力短时间内难以超越中国,我国机电产品等仍将保持竞争优势,并带动钢材间接出口保持增长。
 
三是有利于推动钢铁产品进口结构和产品升级。RCEP协定削减关税和非关税壁垒,将有效促进部分中高端钢材进口和钢坯钢锭进口。RCEP实施将降低我国从日韩进口中高端钢材的成本,促进部分中高端钢材的进口,这将给国内部分钢铁企业带来一定竞争压力,倒逼其提升产品档次、质量及服务水平。同时,随着RCEP区域内多数产品降低关税,对我国钢坯钢锭等初级产品形成进口利好,增加钢坯钢锭等初级产品进口有望增加,进一步优化进口产品结构。 本`文@内-容-来-自;中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

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