“碳”读2024各地政府工作报告：“碳排放双控”是重点 专家建议“因地制宜”

 

在具体举措上，各省份在2024政府工作报告中提出，主要从机制保障、市场建设、样本打造、技术创新及产业升级等方面来做好减碳工作。

 

机制保障上，大部分省份提及要“推动能耗双控逐步转向碳排放双控”。另外“建立重点产品碳足迹管理体系”以及“碳标签认证制度”，也被频频提及。

 

工信部赛迪研究院节能与环保研究所研究员黄晓丹在接受《每日经济新闻》记者采访时表示：“党的二十大报告明确提出，要推动能耗‘双控’逐步转向碳排放‘双控’，这是锚定碳达峰碳中和目标、与时俱进推动减排工作的必然要求，也是积极稳妥推进碳达峰碳中和的制度保障。”

 

在严展看来，无论是“能耗双控”还是“碳排放双控”，是都为“双碳”目标服务的。

 

“节能降耗是降低碳排放的重要举措，但也要分清不同种类能源的碳排放特性，以及对‘双碳’目标实现的影响。实施‘能耗双控’的过程中，由于没有能源类型的区分，出现过一些管理上的偏差，对经济发展造成一定影响。”严展说，“‘碳排放双控’更为科学，对非化石能源的应用给予鼓励，有利于产业结构调整与经济高质量发展。”

 

他表示，我国由于经济发展的需要，在能源消费上依然存在较大的增长空间，向“碳排放双控”转变，有利于统筹好发展与减排两者的关系，碳减排的措施也更加精准且灵活。

 

市场建设方面，碳市场的建设也是很多省份关注的重点。具体措施包括：推进碳排放权、用能权等市场化交易，创新发展碳市场、绿电市场等。比如，广东在2023年取得了很亮眼的成绩，全省碳排放配额累计成交额稳居全国区域碳市场首位，在2024年也提出要“扩大碳排放交易与绿电交易规模”。

 

样本打造方面，探索建设一批零碳工厂、零碳园区，已经成为新的趋势。很多省份的政府工作报告中都提出了这样的举措。样本的示范效应，显然将更有利于“双碳”目标的推进。

 

技术创新方面，不少省份提出加强低碳、零碳、负碳技术开发，推动工业节能降碳技术改造等措施。

 

产业升级是绿色低碳发展的重要支撑，也是各地关心的重点。在2024政府工作报告中，各省份提出了多种角度的具体举措，比如：针对旧能源，加快钢铁、石化、建材等重点行业节能降碳改造；循环经济上，完善废钢铁、废铜铝、废旧动力电池等循环利用政策体系；充分利用好新能源，加快建设新型能源体系，稳步发展海上风电、光伏发电等。