中国碳抵消机制发展的三个阶段

 

　　受 2013 年受欧盟 CDM 项目限制的影响，我国暂停国际 CDM 项目。与此同时，我 国尝试架构国内碳交易市场，通过借鉴欧盟碳交易市场（EU-ETS）推出碳排放交易 试点市场（ETS）和借鉴《京都议定书》中的 CDM 推出自愿核证减排机制（CCER）。 碳排放交易试点市场和自愿核证减排机制双轨进行，有效促进温室气体减排。 2011 年 10 月 29 日，我国国家发展改革委办公厅发布《关于开展碳排放权交易试点 工作的通知》，为落实“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放交易市场的要求，同 意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易 试点。2016 年 12 月 22 日，福建省碳排放权交易在福建海峡股权交易中心正式启 动。截至 2022 年，我国共有 8 个碳交易试点，结合地方的产业结构特征、行政成本 和市场活跃度综合选取纳入的行业范围。

 

　　目前我国广东碳排放交易试点和湖北碳排放交易试点比较活跃，合计交易总量占比 超 60%，合计碳交易额占比超 50%。从以下两个饼图对比得出，北京和上海碳排放 交易试点的交易总量比重虽然相对较小，但是交易金额普遍较大，重庆的交易金额 较小。

 

　　从试点开市以来的交易数据看，试点碳市场普遍经历了前期碳价走低、后期价格回 调的过程。具体而言，各试点市场开市前半年的时间内，控排企业对碳市场政策情 况不熟悉、对自身配额盈缺情况了解不充分，不敢轻易开展配额交易，碳价遍保持 在开盘价格 (政府指导价格) 附近; 2015—2016 年，试点开始阶段存在的市场制度 不完善、配额分配整体盈余的现象开始显现，碳价开始探底，上海碳价一度下跌至每吨 5 元，广东、湖北碳价也一度下跌至每吨 10 元以下; 此后，随着碳市场制度在 逐年修订中不断完善，企业对碳市场控排的长期预期形成，配额分配方法趋于细化， 配额分配整体适度从紧，碳价随之开始回调。 从整体来看，目前试点碳价变化逐步趋稳，呈现出自然的波动状态，表明我国碳交 易市场均衡机制已经形成，市场成熟度不断提高。

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