绿色转型进入系统性改革新阶段

　　健全资源环境要素市场化配置体系，其核心在于打破传统行政命令式分配的局限性，通过市场机制，对碳排放权、排污权、用水权等关键资源环境要素进行定价与交易，通过市场发现价格，使环境外部成本内部化，引导资源向高效、清洁方向流动，实现这些要素在不同经济主体间的优化配置，提升资源环境要素的利用效率，激励企业主动节能减排、绿色发展。

 

　　《意见》明确释放出资源环境要素产权化、定价市场化、交易规范化、监管精细化、责任主体化的改革方向信号，进一步强化“资源有价、环境有价”核心理念。《意见》也向能源化工企业等各类市场主体传递出明确信号：必须加快绿色转型步伐，适应资源环境要素市场化带来的成本与收益变化。

 

　　在碳排放权交易方面，重点关注“稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”。全国碳市场2021年启动之初，只纳入了电力生产这个行业。2025年3月，生态环境部印发文件，明确将钢铁、水泥、铝冶炼三大重点行业纳入全国碳市场。此次扩容使全国碳市场覆盖温室气体排放量占全国总量的比例从45%跃升至60%以上，下一批被纳入全国碳市场的行业很可能包含石化行业。石化行业作为高耗能、高排放的工业，其进入碳市场将重塑整个产业链的成本结构和竞争力格局，将直接影响企业生产成本与运营效益。

 

　　在用水权交易方面，重点关注“在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得”。我国能源化工企业，尤其是油气勘探开发企业，大多坐落于水资源相对匮乏的区域。有偿取得用水权不仅带来成本上升，更成为项目核准和持续运营的刚性约束。水资源论证和节水技术应用将成为项目可行性的前提条件。企业需将水资源管理提升到战略安全高度，关注交易市场的流动性、价格形成机制以及跨区域交易的可能性。

 

　　在排污权交易方面，重点关注“推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度”。排污许可证是企业的“环保身份证”，其信息的准确性和完整性直接关系可交易排污权的数量和价值，也关系环境合规风险。当前，部分企业在申领排污许可证时，由于信息填报不严谨、适用标准选择不适当、产排污信息变更不及时，从而出现排污许可证所载的信息不全面等现象。这可能导致交易损失，甚至面临严厉的环境处罚。

 

　　资源环境要素市场化配置重构了能源化工行业生态，驱动企业在约束与创新中寻找平衡。面对绿色转型的大趋势，企业既迎来转型升级的全新契机，又遭遇前所未有的现实挑战。一方面，市场化推动绿色技术与产业发展，促使企业革新工艺，提升环保效能，开拓绿色市场；另一方面，水资源短缺与碳交易规则复杂化导致成本攀升，合规要求趋严，要求企业强化内部管理，确保运营合法合规，以应对潜在的风险。

 

　　在机遇方面，这将有利于能源化工企业加快技术创新，培育绿色环保产业。资源环境要素市场化配置催生对绿色能源、环保服务等产品与服务的巨大需求。为满足资源环境要素市场化下的节能减排要求，能源化工企业将加大低碳、节水、环保技术研发投入，推动行业技术创新升级。例如，在石油开采领域，研发更高效的采油技术，降低能耗与碳排放；在炼油化工环节，采用先进的清洁生产工艺，减少污染物排放，提升资源利用效率。技术创新不仅助力企业满足政策要求，而且可以提升产品竞争力，开拓绿色产品市场。能源化工企业可凭借自身资源、技术与市场优势，拓展绿色环保产业版图。如油气开发过程中的大量采出水，按照意见提出的“因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水交易”，可以转化为资源。炼化企业在污水回用方面，形成了一系列专有技术和整体解决方案，可以开展节能环保技术服务，培育新的利润增长点。

 

　　在迎来发展机遇的同时，企业也面临诸多挑战，特别是成本压力和合规风险上升。位于水资源匮乏地区的油气勘探开发企业，取水成本将大幅提升。在炼化企业进入全国碳市场后，若企业不能及时适应，将导致生产成本大幅上升。此外，资源环境要素市场化配置涉及复杂的交易规则、监测核算标准与监管机制。能源化工企业需确保自身运营符合相关政策要求，精准核算环境资源要素消耗量与排放量，并确保参与市场交易全过程合法合规。若企业在这些方面出现失误，可能面临处罚，影响企业声誉与正常运营。

 

　　对于中国石油而言，参与资源环境要素市场交易的关键在于强化基础能力建设。在集团公司层面，要进一步提升HSE信息平台的智能化水平，以确保实现动态监控、精准核算和智能决策支持，从而精确掌握碳排放权、用水权及排污权的现状。在企业层面，则需加强碳排放、用水及污染物排放相关的计量、监测与统计能力，以提高交易数据的真实性、准确性和有效性。

 

　　对于上游勘探开发企业而言，要重点做好参与用水权交易市场的准备，将非常规水交易纳入水资源管理，系统评估、规划和投资矿井水、采出水深度处理回用等项目，将其从成本中心转化为潜在的价值中心。开展矿权地区的水资源承载力评估，根据水资源承载力和水资源价格预测，做好开发规划。同时，加大在勘探开发过程中的节能减排技术研发与应用力度，例如采用智能钻井、二氧化碳压裂、高效污水处理与回用等新技术，减少资源消耗，提高水资源循环利用率。积极开发符合全国温室气体自愿减排交易市场要求的减排项目，如煤层气综合利用项目，将减排量转化为可交易的碳资产，在碳市场出售获利。

 

　　对于炼油化工企业而言，要着重做好石化行业被纳入全国碳市场的准备。密切关注全国碳排放权交易市场动态，根据企业碳排放情况，制定合理的碳排放配额管理与交易策略。同时，与科研机构加强合作，着力提升电气化率，积极推进零碳、负碳技术的研发与应用试点工作，关注生物质、废塑料化学回收等低碳/循环原料的技术进展和商业化应用前景，为企业实现长期碳减排目标奠定基础。

 

　　对于资本金融等支持服务企业而言，要积极创新绿色金融服务产品，为中国石油各业务板块参与资源环境要素市场化交易提供金融支持。例如开发碳排放权质押贷款、绿色供应链金融等产品，为企业节能减排项目提供融资服务；设立绿色产业投资基金，投资于新能源、节能环保等绿色产业项目，助力企业绿色转型发展。

 

来源： 中国石油报　│　作者：袁波　　安全环保技术研究院政策法规与标准研究所所长