全国政协经济委员会副主任刘世锦：中国能源和经济绿色转型之路怎么走？

 

　　刘世锦：重要的是要形成一个相互依存的制度规则和政策体系，建立以碳排放“双控”为目标，减碳与增长双赢的核算方法和运行机制。怎么来实施这样的规划？我提出一个“三支柱体系”。

 

　　第一个支柱，建立全方位支持绿色技术创新的创新型碳替减市场。所谓“创新型碳替减”市场，是指依托绿色技术替代而相对减少的碳排放，也可称为替代性减碳。这个市场应有强包容性，包括绿电等绿色能源产品，钢铁、有色、建材、化工等高碳行业能够产生增长型碳汇的产品，如绿氢炼钢等，还可包括森林碳汇和其它负碳技术产品，也可包括个人消费领域的碳排放权交易。在起步阶段地方可以从各自实际出发，建立“碳资产池”或“绿碳银行”，开展创新型碳替减的核算和交易。

 

　　第二个支柱是形成区域自主减排责任体系。增量优先的关键是扩大对技术创新产品的市场需求，而这一点又直接取决于减排责任体系的有效性。应鼓励各个地方提出既合乎本地实际、又有一定挑战性的减排目标，与下一步陆续出台的落实双碳目标“1+N”政策相配合，形成省、市、区县和开发区等层面的区域减排计划和可追溯的减排责任要求。

 

　　第三个支柱是加快碳核算、碳账户为重点的绿色微观基础制度建设。不论是推进增长型碳汇市场建设，还是完善减排责任体系，前提是要有一个合格的碳核算基础，而这恰恰是目前的一大短板。

 

　　这三个制度体系建立起来以后，还要注意一些问题，如创新型碳替减的技术审核和认定等工作。促进绿色创新，既有技术创新，也有制度政策创新，绿色创新和转型面对大量未知和不确定因素，仍需要“摸着石头过河”。进取型减碳战略“三支柱”模型其实就是一个方案，可以在创新意愿强的省、市层面先行先试，给出一定的试错探索空间，取得成功经验后完善再推广。

 

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